1 設(shè)置符合體系自身需要的管理網(wǎng)絡(luò)

HSE管理體系是一個動態(tài)閉環(huán)管理體系，是一個全員參與，全過程、全方位管理的系統(tǒng)管理。因此，設(shè)置HSE管理網(wǎng)絡(luò)，絕不是我們現(xiàn)有管理網(wǎng)絡(luò)的翻版，這個管理網(wǎng)絡(luò)必須體現(xiàn)持續(xù)改進的原則，必須體現(xiàn)動態(tài)管理。管理網(wǎng)絡(luò)見圖1。



圖1 HSE管理網(wǎng)絡(luò)

各機構(gòu)的職責(zé)如下：

1） HSE管理委員會辦公室是HSE委員會的常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)日常的HSE歸口管理，這個機構(gòu)有安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等管理職能，石化多種經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)行的安全環(huán)保部門稍加調(diào)整，就可以兼任。

2） HSE體系辦公室，是專一負責(zé)體系設(shè)計、研究和持續(xù)改進的技術(shù)研究部門，嚴格來說它是企業(yè)管理研究部門的一個分支機構(gòu)。因為體系的設(shè)計、研究既要考慮健康、安全、環(huán)境三者有機的結(jié)合，實現(xiàn)系統(tǒng)管理，更要考慮企業(yè)在健康、安全與環(huán)境上的資源配置與企業(yè)總體發(fā)展相匹配，因此體系本身要求這個辦公室必須獨立存在，對現(xiàn)行管理模式而言，體系辦公室在管理的初期可掛靠安全環(huán)保監(jiān)督部門。

3） HSE體系評價小組（虛擬機構(gòu)）。由取得HSE資格證的管理者和外聘專家組成，對體系本身進行“病理診斷”，并將信息以書面的形式反饋給體系辦公室，由體系辦公室拿出新的改進方案，供HSE管理委員會決策。為了便于管理，成員大多應(yīng)為相關(guān)職能部門的負責(zé)人，組長由管理者代表兼任。因此現(xiàn)行的管理者必須進行HSE培訓(xùn)取證。

4） HSE風(fēng)險評估專家咨詢組（虛擬機構(gòu)）。直接隸屬體系委員會辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，對企業(yè)的要害部位、關(guān)鍵裝置、風(fēng)險較大的施工項目進行風(fēng)險評估，這些人員應(yīng)從企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員中選拔，進行強化培訓(xùn)，取證上崗。

5） 應(yīng)急指揮中心辦公室。為了防范風(fēng)險，最大限度控制各種不符合體系要求的惡性事件發(fā)生，多種經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急搶救指揮中心，指揮中心辦公室設(shè)在對全局生產(chǎn)動態(tài)24小時監(jiān)控的生產(chǎn)部門。應(yīng)急搶險管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置，可按災(zāi)害類別、區(qū)域和風(fēng)險級別設(shè)置，可按災(zāi)害類別、區(qū)域和風(fēng)險級別設(shè)置，這里不再贅述。

2 建立規(guī)范的體系文件

HSE管理體系文件通常包括HSE管理手冊、程序文件、作業(yè)文件和現(xiàn)場作業(yè)指南，這些文件前者為綱后者為目，后者始終支持前者，構(gòu)成一個可追蹤的管理閉環(huán)。

2．1 HSE管理手冊的編寫

管理手冊是一個企業(yè)的政策性文件，是參與投標或與承包商溝通HSE信息的必備條件，有很強的社會性，故手冊屬非商業(yè)性、非控制文件。管理手冊應(yīng)包括批準頁、前言、目次和要素間運作關(guān)系的描述。編寫手冊的難點，是每一子要素按會計借貸記賬規(guī)則明確主管部門的確認，要根據(jù)各企業(yè)職能部門的設(shè)置和職能分工而定，不能千篇一律。公司的管理手冊不能取代二級單位的管理手冊，集團公司的管理手冊不能取代各石化分公司的管理手冊，否則就違背了HSE管理體系的最基本要求——動態(tài)管理和持續(xù)改進。

2．2 程序文件和作業(yè)文件

程序文件、作業(yè)文件，通常簡稱體系文件。程序文件是管理手冊的進一步展開，它重點要寫清企業(yè)HSE每一相關(guān)要素的管理運作程序，從宏觀上覆蓋全局的HSE管理。HSE管理體系中的21個子要素都有自己的管理行徑路線和往來關(guān)系，而路線、關(guān)系的確定，就是程序文件。作業(yè)文件是保證程序文件正常運作的支持性文件，從局部微觀保證一個步驟、過程的可靠實施，也就是說一個作業(yè)文件必然對應(yīng)一個程序文件，一個程序文件可能有多個作業(yè)文件相對應(yīng)。筆者認為多種經(jīng)營企業(yè)除了為體系中的21個子要素建立相應(yīng)的程序文件外，還應(yīng)建立專一的安全管理、環(huán)境管理、職工健康管理、消防管理和機關(guān)聯(lián)保部門主管系統(tǒng)過程HSE控制管理程序。而作業(yè)文件因受企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)環(huán)境、人員構(gòu)成以及管理終極目標的影響較大，因此同一程序文件對于不同的企業(yè)可能有不同數(shù)量的作業(yè)文件。由于程序文件、作業(yè)文件是一個企業(yè)管理智慧的結(jié)晶，是企業(yè)參與市場競爭取勝和以最少投入獲得最大產(chǎn)出的資本，具有商業(yè)保密性。

程序文件、作業(yè)文件的書寫格式可包括：引言（為什么寫這些文件）、目的（希望實現(xiàn)結(jié)果）、適用范圍（三產(chǎn)控股公司）、要求與指南（文件的主體）、定義解釋（文件的一些關(guān)鍵詞的解答）、參考（國標、企標、行標、法規(guī)）、附錄、文件。

2．3 現(xiàn)場作業(yè)指南

從廣義上講，現(xiàn)場作業(yè)指南是作業(yè)文件的部分，所不同的是它面對的是基層管理者和操作者，因此，作業(yè)指南的編制定位須包括：

1） 企業(yè)健康、安全與環(huán)境要害部位（點）的分布（平面圖、每一部位的基本概況、關(guān)鍵裝置、危險介質(zhì)、監(jiān)控設(shè)施的布置、防范措施等）；

2） HSE規(guī)范的票、證、卡、表、賬、信息反饋單、備忘錄等；

3） HSE評價、評審報告、工作計劃書；

4） 應(yīng)急指揮管理網(wǎng)絡(luò)及預(yù)案；

5） 一崗一責(zé)；

6） 常用標準及相關(guān)標準索引。