本網(wǎng)據(jù)“化工安全與環(huán)境”報(bào)導(dǎo)：

HSE管理體系建立過程中的環(huán)境管理

環(huán)境管理作為HSE管理體系控制的一個(gè)重要組成部分，與安全、健康的管理既存在關(guān)聯(lián)性，又具有獨(dú)特性，其環(huán)境績效在體系整體運(yùn)行中得到不斷的持續(xù)改進(jìn)。環(huán)境管理在保護(hù)對象、管理方法、技術(shù)手段等方面與安全、健康管理有所不同，在體系建立過程中，充分考慮了ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求，將ISO14001環(huán)境管理體系的5個(gè)部分的17個(gè)要素內(nèi)容融入到HSE管理體系的10個(gè)要素中。

在日常的環(huán)境管理中，通過系統(tǒng)的污染預(yù)防管理，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染事故的發(fā)生。在體系建立過程中，考慮了初始環(huán)境評審中存在的問題，獲取和識別相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價(jià)，編制了有可操作性的環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境因素識別和影響評價(jià)等程序文件和14個(gè)環(huán)境方面的運(yùn)行控制文件。

1． 初始環(huán)境評審

初始環(huán)境評審是對企業(yè)過去、現(xiàn)在的環(huán)境管理信息和狀態(tài)進(jìn)行全面的綜合調(diào)查與分析，總結(jié)企業(yè)原有的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)及存在問題，從而為企業(yè)建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境管理體系提供依據(jù)；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評估結(jié)果作為HSE管理體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，其成果將直接決定體系建立的成敗。

通過初始環(huán)境評審，客觀評價(jià)了廣州分公司環(huán)境管理狀況，主要存在下列問題。

a．在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)按“三同時(shí)”進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)，但在日常的環(huán)境管理方面并沒有開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評估。

b．沒有形成一套程序用來及時(shí)地識別、獲取、更新、溝通與生產(chǎn)、運(yùn)作、服務(wù)等相關(guān)的國家及地方環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求。甚至對目前環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)符合狀況并不清楚。

c．存在各種版本環(huán)境保護(hù)方面的文件，無法對現(xiàn)場存在各種不同的版本文件的時(shí)效性、適用性進(jìn)行識別。

d．雖然有部分應(yīng)急預(yù)案及事故調(diào)查處理規(guī)定，但不完善，沒有針對性，應(yīng)急措施也不夠完善。

2． 獲取和識別環(huán)境法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

在體系建立的組織機(jī)構(gòu)中專門設(shè)置了法律、法規(guī)識別小組，組織編寫了《法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)識別控制程序》。通過上網(wǎng)、與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門聯(lián)系及其它途徑收集現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)初步識別，適用于廣州分公司的環(huán)保法律、法規(guī)有35部，標(biāo)準(zhǔn)有10個(gè)。

為使所識別的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)讓各個(gè)部門能便于獲取本部門適用的條款，進(jìn)行學(xué)習(xí)和執(zhí)行，對35個(gè)法律法規(guī)和10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)條款逐條進(jìn)行甄別，整理編寫了《分公司適用的環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)各稱一覽表》，匯編了《分公司各部門適用的HSE法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》，并在HSE管理體系網(wǎng)站上公布，確定了法律法規(guī)的更新途徑。組織各單位開展法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)符合性評估。

3． 開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價(jià)

環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價(jià)是HSE管理體系實(shí)施污染預(yù)防管理的核心，環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價(jià)一直是傳統(tǒng)環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)能按國家、地方建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，但在大量的日常工作中并沒有開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價(jià)工作，而大量的環(huán)境污染事故和擾民事件主要在日常工作中發(fā)生。因素，廣州分公司在體系文件中著重體現(xiàn)了這方面的內(nèi)容，制定了環(huán)境因素識別及影響評價(jià)管理程序，用來確定其活動、生產(chǎn)、裝置、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)中環(huán)境因素。在識別過程中，考慮直接和間接、正常、異常、緊急狀態(tài)以及過去、現(xiàn)在、將來等因素，并依據(jù)現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，同時(shí)考慮法律、法規(guī)及其它要求、公司商業(yè)形象、員工和周圍人群、設(shè)備、產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)、水、大氣、廢物、土地、資源、社區(qū)和相關(guān)方的內(nèi)容，從中判定對環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素，并制定環(huán)境管理方案加以控制。

為保證體系的適用性、有效性，廣州分公司非常重視邊建立邊實(shí)踐的工作，組織了《環(huán)境因素識別和影響評價(jià)程序》、《HSE作業(yè)指南》以及ISO14001環(huán)境管理體系等專業(yè)知識和技能方面的培訓(xùn)，管理部門和生產(chǎn)作業(yè)管理人員100%多次接受培訓(xùn)，并用一個(gè)多月的時(shí)間組織生產(chǎn)操作人員用簡單易行的工藝流程方法，對分公司的53套生產(chǎn)裝置和4套輔助裝置開展了環(huán)境因素識別、環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)保管理人員到現(xiàn)場輔導(dǎo)裝置操作人員開展識別和評價(jià)工作，共收到各單位上交的100份環(huán)境因素識別評價(jià)表。經(jīng)篩選、歸納出126項(xiàng)重要環(huán)境因素，經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)、鑒別，確定了廣州分公司35個(gè)重大環(huán)境因素，并對其逐一落實(shí)削減控制方案，實(shí)施目標(biāo)管理最顯著的成果是在臭氣治理方面，識別了6個(gè)重大環(huán)境因素。為此，分公司專門成立了6個(gè)專項(xiàng)治理小組開展削減、控制工作，目前已完成了2個(gè)項(xiàng)目的治理工作。

在異常的生產(chǎn)過程（例如煉油西區(qū)大檢修），我們組織大修裝置所有作業(yè)部開展環(huán)境因素識別和影響評價(jià)，對大修的34個(gè)重大項(xiàng)目的225個(gè)工作步驟進(jìn)行了識別、評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果修訂、完善了大修的停、修、開的環(huán)境管理方案。歷次大修都是事故多發(fā)期和臭氣擾民投訴高峰期，而這次大修從2月20日開始到4月5日結(jié)束，歷時(shí)45天，期間未發(fā)生環(huán)境污染事故和臭氣擾民事件。

4． 編制環(huán)境管理文件

有效的管理體系必須有一套有效的、可操作的文件來規(guī)范管理行為。為確保環(huán)境管理行為在體系文件中得到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的描述，在HSE管理體系手冊中涵蓋了ISO14001（環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南）的要素，編寫了環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價(jià)程序文件。在原有環(huán)保管理制度的基礎(chǔ)上，重新修訂、完善、編寫了水污染管理、空氣污染管理、有毒有害廢物管理、噪聲污染管理、土壤（地下水）污染管理、資源管理、資源利用管理、能源管理、環(huán)境監(jiān)測管理、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理、清潔生產(chǎn)審計(jì)管理、環(huán)保檢查和考核管理、公共衛(wèi)生及廠區(qū)綠化管理、環(huán)境污染應(yīng)急處理管理、環(huán)境統(tǒng)計(jì)與報(bào)告管理等14個(gè)運(yùn)行控制文件（SOP）。

SOP文件編寫是體系文件的核心，它是對原有的安全、環(huán)境與健康管理的一次梳理，對HSE管理的提升。為使所編制的文件具有可操作性，我們嚴(yán)格按目的、范圍、職責(zé)、術(shù)語及定義、工作程序（包括流程圖、步驟簡單描述、相應(yīng)管理表格）、相關(guān)文件、記錄（文件符合性檢查表，只需打√或╳）、附錄等內(nèi)容進(jìn)行編寫。例如在編寫水污染管理文件時(shí)，由于動力事業(yè)部（取水、供水）、企業(yè)管理部（水表管理）、生產(chǎn)調(diào)度部（用水、節(jié)水）、安全環(huán)保部（廢水管理）、煉油四部（污水處理、循環(huán)水）等部分都不同過程的進(jìn)行水的管理，要實(shí)現(xiàn)從源頭控制污染，節(jié)約水資源，減少廢水排放量的全過程污染預(yù)防控制，必須將不同部分的水管理有機(jī)地連接到一起。為此，我們召集了相關(guān)部門進(jìn)行討論，收集現(xiàn)行的水管理資料（制度、管理表格、記錄等），花了一周的時(shí)間將水污染管理按從取水（水源、水質(zhì)、水量）、用水（工藝、消防、生活）、產(chǎn)生廢水（生產(chǎn)、生活、污染雨水）、污水處理（污水氣提、污水處理場）、污水回用、最終排放（監(jiān)測、監(jiān)督）等過程對各環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的描述，形成初稿，再次召集各相關(guān)部門進(jìn)行有效性、可操作性的討論定稿后，進(jìn)行全員培訓(xùn)，消除體系實(shí)施過程出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。