建立和實(shí)施HSE管理體系的目的是控制HSE風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)HSE績(jī)效；持續(xù)改進(jìn)HSE管理績(jī)效又體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的得以控制、事故的減少、管理的規(guī)范和員工意識(shí)的不斷提高等方面。所以，企業(yè)如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，如何對(duì)評(píng)價(jià)出的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，就成為建立和實(shí)施HSE管理體系的關(guān)鍵。我認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃。

一、明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員

在建立和實(shí)施HSE管理體系的過(guò)程中，全體員工均應(yīng)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。員工投入到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作中去，能夠識(shí)別出本崗位的風(fēng)險(xiǎn)，明確在自己崗位應(yīng)該如何去做，以及崗位一旦出現(xiàn)異常和緊急情況時(shí)應(yīng)該如何去做。這對(duì)提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和在實(shí)施體系的過(guò)程中能夠按要求去做很有必要。為了做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，企業(yè)一般要組建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作組，它的職責(zé)是確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍、選擇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，組織、檢查整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，核實(shí)與匯總風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制進(jìn)行策劃。這個(gè)組應(yīng)該由不同部門(mén)、不同專(zhuān)業(yè)的人員組成；由管理崗位、作業(yè)崗位的人員組成。在企業(yè)剛開(kāi)始建立HSE管理體系時(shí)，可以由企業(yè)的安全環(huán)保部門(mén)，工藝管理部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)以及基層員等組成，評(píng)價(jià)小組在企業(yè)HSE管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，可納入HSE管理部門(mén)管轄。而全體員工則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作組所選擇的方法和確定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，在工作組指導(dǎo)下，對(duì)所從事的作業(yè)活動(dòng)、所負(fù)責(zé)的設(shè)備設(shè)施、所處的作業(yè)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

二、確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要覆蓋到將來(lái)整個(gè)體系所覆蓋的范圍，包括：常規(guī)、非常規(guī)的活動(dòng)；所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的活動(dòng)；所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)備設(shè)施；所有的作業(yè)場(chǎng)所。常規(guī)活動(dòng)主要指正常生產(chǎn)、維護(hù)和服務(wù)活動(dòng)，非常規(guī)活動(dòng)主要指異常和緊急情況時(shí)的活動(dòng)；所有進(jìn)入作業(yè)區(qū)域人員的活動(dòng)，包括正式員工、臨時(shí)員工、承包方、供應(yīng)方以及外來(lái)參觀(guān)檢查人員的活動(dòng)；所有進(jìn)入作業(yè)區(qū)域的設(shè)施，即包括企業(yè)的設(shè)施，也包括承包商或外來(lái)人員帶入的設(shè)施；所有場(chǎng)所，包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸?shù)人袌?chǎng)所。另外，評(píng)價(jià)時(shí)還要考慮到過(guò)去現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)，比如，要作業(yè)的儲(chǔ)罐或管道過(guò)去裝過(guò)什么物料；將來(lái)萬(wàn)一發(fā)生泄漏時(shí)企業(yè)的應(yīng)急處理方法等。

三、確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

目前國(guó)際上已正式公布的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有幾十種，每個(gè)方法都有其特定的適宜場(chǎng)合，具有不同特點(diǎn)?？傮w來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法大致可分為4種模式：

一種是安全檢查表法，主要依據(jù)有關(guān)法規(guī)和過(guò)去積累的經(jīng)驗(yàn)，編制檢查表，逐項(xiàng)檢查。檢查表方便易行，根據(jù)需要可簡(jiǎn)可繁。此法雖然簡(jiǎn)單，效果卻很好。第二種是危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法，該方法主要適用于化學(xué)工業(yè)過(guò)程的安全評(píng)價(jià)。與安全檢查表相比，此法更為詳盡和深入，并能將工藝過(guò)程的危險(xiǎn)定量、分級(jí)。該法初期主要是針對(duì)工藝過(guò)程本身，對(duì)于人員、管理等因素涉及較少，目前已較多地考慮了管理方面的內(nèi)容。第三種是安全系統(tǒng)工程的方法，這種方法能對(duì)過(guò)程做詳盡的描述和邏輯分析，能夠從工藝、設(shè)備人員操作、管理方面作全面分析。該法可進(jìn)行定性分析，有些還可做較為精確的定量計(jì)算，采用這種方法時(shí)需要詳細(xì)的原始資料，分析過(guò)程往往較繁，因而要耗費(fèi)大量人力和物力，第四種是綜合型的方法，所謂綜合型的方法就是將上述3種方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，比如美國(guó)杜邦公司的“安全檢查表-故障類(lèi)型及影響分析-故障樹(shù)、事件樹(shù)”三階段安全評(píng)價(jià)決策樹(shù)，以及我國(guó)光氣生產(chǎn)設(shè)計(jì)階段提出的“安全檢查表-危險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算-系統(tǒng)安全分析”三階段評(píng)價(jià)法等。

企業(yè)在建立和實(shí)施HSE管理體系過(guò)程中，可以根據(jù)具體情況選取用不同的評(píng)價(jià)方法來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在建立體系之初，所選擇的方法要簡(jiǎn)單易行、可操作性強(qiáng)，容易為全體員工所接受、掌握，并且能和實(shí)際相結(jié)合，能真實(shí)地反映一些實(shí)際情況，找出實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)，所以大多選用一些經(jīng)驗(yàn)型的方法如安全檢查表和工作危害分析，對(duì)其他方法，一般由企業(yè)的一部分人先掌握，以便在將來(lái)體系的實(shí)施過(guò)程中逐漸引入。

無(wú)論是哪種方法，都需要確定一個(gè)共同的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，以保證將來(lái)評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性，這項(xiàng)工作一般由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作組在實(shí)施評(píng)價(jià)之前來(lái)完成。企業(yè)所確定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則一般從特定危害事件發(fā)生的可能性（L）和后果嚴(yán)重度（S）兩方面來(lái)確定，可能性可從特定危害事件發(fā)生頻率，員工的勝任程度，有無(wú)制度或規(guī)程，有無(wú)定期檢查，有無(wú)監(jiān)測(cè)，報(bào)警、聯(lián)鎖等設(shè)施考慮；后果嚴(yán)重度可從是否違反法律法規(guī)、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、環(huán)境影響情況和聲譽(yù)影響情況等考慮。根據(jù)可能性和后果嚴(yán)重度的不同情況，將可能性和后果嚴(yán)重度分成不同的級(jí)別，兩者相乘，便是特定危害事件的風(fēng)險(xiǎn)程度（R），也就確定了風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別。

四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)施

建立體系之初，在使用工作危害分析和安全檢查表兩種方法時(shí)，為了充分進(jìn)行辯識(shí)與評(píng)價(jià)，企業(yè)一般需要列出作業(yè)活動(dòng)清單和工作區(qū)域/設(shè)備設(shè)施清單。

作業(yè)活動(dòng)清單一般由各部門(mén)按崗位列出。在列作業(yè)活動(dòng)清單時(shí)，主要列企業(yè)自身的作業(yè)活動(dòng)，常規(guī)的作業(yè)活動(dòng)如操作、巡檢、維護(hù)等一般比較容易列出，值得注意的是異常和緊急情況時(shí)的作業(yè)活動(dòng)也要列出，不要遺漏。列出清單后，根據(jù)作業(yè)活動(dòng)清單由各部門(mén)組織員工用作業(yè)危害分析法對(duì)每一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行逐個(gè)分析、評(píng)價(jià)。

工作區(qū)域/設(shè)備設(shè)施清單一般由各部門(mén)按作業(yè)區(qū)域列出，在列工作區(qū)域/設(shè)備設(shè)施清單時(shí)，每個(gè)部門(mén)可能有不同的工作區(qū)域或裝置，應(yīng)將每個(gè)區(qū)域列出，并且還要列出每個(gè)區(qū)域的有毒有害材料/物質(zhì)，設(shè)施設(shè)施以及其它的工具，如空氣呼吸器、便攜式可燃?xì)怏w檢測(cè)儀等。列出清單后，對(duì)每一個(gè)工作區(qū)域、每個(gè)區(qū)域的有毒有害物質(zhì)/材料、設(shè)備設(shè)施及其他的工具要進(jìn)行安全檢查表分析。

應(yīng)該注意的是：在分析時(shí)，首先要針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，把現(xiàn)存的危害和偏差逐一找出，。比如，編制某一規(guī)格聚合釜的安全檢查表，在對(duì)現(xiàn)狀分析時(shí)，如有10臺(tái)同規(guī)格的聚合釜，就要對(duì)這10臺(tái)聚合釜逐一進(jìn)行分析。其次針對(duì)其可能發(fā)生的偏差與后果分析，可用一個(gè)檢查表，找出此規(guī)程的聚合釜可能發(fā)生的偏差與后果，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

由于整項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作是由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作組組織，全體員工參與，以每個(gè)部門(mén)為單位來(lái)實(shí)施的，所以，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作尤為重要。這需要布置、檢查整項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，以保證每個(gè)部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，正確地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程。

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)消費(fèi)結(jié)果的核實(shí)與匯總

由于是全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，每位員工經(jīng)驗(yàn)不同，取分標(biāo)準(zhǔn)很難一致，所以企業(yè)需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核實(shí)與匯總，核實(shí)與匯總時(shí)，企業(yè)一般要分層進(jìn)行。先由各部門(mén)分別匯總、核實(shí)，然后將HSE工作組確定的一定分值以上（比如10分以上）的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)至HSE工作組，由HSE工作組來(lái)核實(shí)和匯總，確定整個(gè)企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)，并列出清單；然后將該清單下發(fā)至各部門(mén)，由各門(mén)形成本部門(mén)的重大風(fēng)險(xiǎn)清單（包括列入企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)清單中的本部門(mén)的重大風(fēng)險(xiǎn)以及本部門(mén)的較大的風(fēng)險(xiǎn)）。

六、風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

企業(yè)建立和實(shí)施HSE管理體系的目的是為了控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)要采取措施進(jìn)行控制。措施一般有以下幾類(lèi)：一類(lèi)是馬上要整改的，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案并予以實(shí)施，目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案多從硬件上著手，比如，在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行檢修，在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)更換一段腐蝕的管線(xiàn)等，管理方案要明確完成的時(shí)間、負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)部門(mén)、所選用的方法以及所需要的資源等。另一類(lèi)是由于沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定或執(zhí)行不好或問(wèn)題沒(méi)有及進(jìn)發(fā)現(xiàn)、糾正的，一般從管理上加以控制，沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定的要建立規(guī)定，規(guī)定執(zhí)行不好的加強(qiáng)考核，問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正的，加強(qiáng)檢查與整改。還有一類(lèi)是已在企業(yè)控制之中的，那就進(jìn)行維持管理。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果除了反映風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別外，還會(huì)反映出一些實(shí)際存在的危害、現(xiàn)在的控制措施以及建議/改正的控制措施，對(duì)實(shí)際存在的危害，尤其是現(xiàn)場(chǎng)存在的危害，企業(yè)應(yīng)馬上采取預(yù)防和控制措施；對(duì)現(xiàn)有的控制措施和建立/改正的控制措施，在建立和實(shí)施HSE管理體系的過(guò)程中用于編制管理措施措施或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，以達(dá)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制一般采取分級(jí)控制的原則，有企業(yè)級(jí)的、部門(mén)級(jí)的，都可以從以上3種控制方式對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

七、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的持續(xù)與改進(jìn)

中國(guó)石化HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)每隔一定時(shí)間或發(fā)生重大變更時(shí)，要重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。而重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，一方面包括對(duì)原有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，另一方面是具體要進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的評(píng)審主要指所識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)有沒(méi)有變化，所采取的措施是否充分有效。具體要進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也包括幾種情況，一種是對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)，比如新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，引進(jìn)新工藝、新設(shè)備，錄用了新員工等，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；另一種是對(duì)變化了的風(fēng)險(xiǎn)，比如企業(yè)通過(guò)實(shí)施管理方案控制的風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了變化，也要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；還有一種常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，需要在一定的時(shí)間間隔內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的評(píng)審，可以每年進(jìn)行一次，也可以按半年或其他的時(shí)間間隔進(jìn)行。對(duì)常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)要對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就是對(duì)客觀(guān)存在的作業(yè)行為、作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)。

另外，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍包括所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)，所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)備設(shè)施，但由于外來(lái)人員和外來(lái)設(shè)施的不固定性，企業(yè)在集中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)較難進(jìn)行，企業(yè)應(yīng)對(duì)其提出明確要求，比如，要求在作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施，在具體實(shí)施作業(yè)活動(dòng)之前，對(duì)其進(jìn)行教育和檢查，檢查其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，檢查其采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；在實(shí)施作業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行檢查與監(jiān)督。

而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的改進(jìn)則包括逐漸引入新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)，采取更有效的預(yù)防與控制措施等。

丁曉剛