三、職業(yè)安全健康管理體系的實施
（一）職業(yè)安全健康方針和領導的承諾
　　職業(yè)安全健康方針是小企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的綱領和行動指南，它闡明了小企業(yè)職業(yè)安全健康績效的主要目標以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。
　　小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康風險的特點為依據(jù)。方針的內(nèi)容既要與小企業(yè)的未來發(fā)展相一致，又要符合自身面臨主要風險的性質(zhì)，并做出遵守現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其它要求、持續(xù)改進、事故預防和保護員工安全健康的承諾，符合經(jīng)營要求。
　　小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要體現(xiàn)全員參與，內(nèi)容應通俗易懂，便于理解和交流，方針應形成文件，并經(jīng)過最高管理者批準。
　　為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領性作用和持續(xù)適宜性，方針應滿足下列要求：
　　1. 傳達到全體員工，保證每個員工真正理解，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理；
　　2. 建立方針對外交流的渠道，確保有關方面在需要時能夠獲得；
　　3. 應定期對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審。
（二）員工培訓
1．培訓目的和對象
　　為提高員工的職業(yè)安全健康工作能力和意識，確保員工有能力勝任其承擔的任務和職責，小企業(yè)應對員工實施必要的培訓，保證員工了解本企業(yè)生產(chǎn)工程中的危害及控制方法、職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范、如何對體系進行審核、所建立的體系文件有哪些要求以及與體系有關的其它要求和知識。
　　培訓的對象應包括：
　?。?）法定代表人及各級管理人員；
　?。?）特種作業(yè)人員；
　　（3）新上崗、換崗、復崗人員。
　?。?）對職業(yè)安全健康風險有關的重要崗位人員；
　?。?）與新工藝、新技術、新設備、新材料有關人員；
　　（6）負責承包方管理的人員。
2．培訓實施
　　為保證小企業(yè)的體系得到有效運行，企業(yè)的職業(yè)安全健康教育必須制度化。安全培訓包括資質(zhì)培訓、新員工培訓、日常安全、工作技能培訓和崗位變換的培訓，小企業(yè)必須保證各類培訓工作的落實，使員工真正認識到：
　?。?）遵守各項職業(yè)安全健康要求的重要性；
　?。?）作業(yè)活動中實際和潛在的職業(yè)安全健康風險；
　　（3）在執(zhí)行各項職業(yè)安全健康要求，包括應急準備與響應要求方面的作用與職責；
　?。?）偏離規(guī)定的職業(yè)安全健康要求的潛在后果等。
　　結合小企業(yè)的特點，培訓工作可采取適合于企業(yè)自己的形式，如委托外部、內(nèi)部班前會等。
（三）員工參與和交流
1．基本要求
　　小企業(yè)應建立有效的協(xié)商與交流機制，確保員工在職業(yè)安全健康方面的權利，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康活動，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康方針提供支持，規(guī)范員工參與行為和信息交流，尤其與其它相關方（如分承包方人員、供貨方、現(xiàn)場其它作業(yè)人員等）進行協(xié)商和交流。
2．協(xié)商和交流實施
　　小企業(yè)應在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機制并制定文件化的信息交流計劃，確保員工有權參與職業(yè)安全健康管理體系的各項活動和信息暢通。為維護員工的職業(yè)安全健康方面的權利，企業(yè)應保證員工參與風險管理和控制的決策。小企業(yè)的信息交流渠道可采用公告牌、各種例會以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術教育等任何書面或口頭交流的形式。協(xié)商交流的內(nèi)容包括與職業(yè)安全健康有關的任何問題。
（四）職業(yè)安全健康目標和管理方案
　　小企業(yè)應制定并保持文件化的職業(yè)安全健康目標，這些目標應該是可實現(xiàn)、可測量和具體的時間安排。職業(yè)安全健康目標是企業(yè)針對控制某類風險或某個具體的風險，在一個時間段內(nèi)要實現(xiàn)的目的。目標的重點是改善員工的工作條件。
　　具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康目標可考慮以下幾個方面：
　　1. 安全防護設施的完好；
　　2. 個體勞動保護用品的配備和使用；
　　3. 設備安全裝置保障；
　　4. 減少或控制作業(yè)環(huán)境缺陷等。
　　企業(yè)應定期監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況，確定目標是否按計劃實現(xiàn)和實現(xiàn)的效果，及時發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)過程中的問題并及時采取糾正措施。目標的制定要體現(xiàn)對持續(xù)改進的承諾。
　　職業(yè)安全健康目標應由相關領導審核和批準發(fā)布。
　　為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，小企業(yè)應制定具體的實現(xiàn)目標的管理方案，以保證目標按計劃實現(xiàn)。管理方案的內(nèi)容應包括實現(xiàn)目標的職責和權限、實現(xiàn)目標的方法、實現(xiàn)目標的時間進度表以及所需的資源。
　　批準實施的職業(yè)安全健康管理方案，實施情況應進行定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題并采取糾正措施。管理方案應隨著企業(yè)的生產(chǎn)活動中風險的變化，作業(yè)條件、設備狀況、人員狀況的變化，通過對職業(yè)安全健康管理方案定期進行評審，修訂方案的內(nèi)容。
（五）作業(yè)控制和風險預防
　　危害辨識、風險評價的目的是掌握生產(chǎn)過程中的各類危害及其傷害程度的信息，并通過各種方法和手段對風險進行有效控制。根據(jù)風險控制原理和職業(yè)安全健康管理體系風險控制策劃的思想，企業(yè)的風險控制和預防要根據(jù)危害辨識、風險評價的結果，對與風險有關的生產(chǎn)及管理活動制定控制程序和控制措施，以達到風險控制和預防的目的。
1．控制的范圍
　　小企業(yè)的特點規(guī)模小、工藝單一、管理靈活、各種防護容易忽略、人員及生產(chǎn)變化快，有的屬于流動作業(yè)，據(jù)此小企業(yè)建立體系應突出重點，控制關鍵環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)安全。重點在以下幾個方面：
　?。?）高風險作業(yè)管理。如高處作業(yè)、動火作業(yè)、接觸有毒、有害及腐蝕性或放射性物質(zhì)的作業(yè)等。
　　（2）危險物品的管理。如易燃易爆品、有毒有害物品、腐蝕物品、放射品等。
　　（3）設備及工器具管理。如生產(chǎn)設備、起重設備、電焊機、氣焊氣割、各種電動工具、運輸機械、安全設備設施等。
　?。?）人員及勞動保護用品管理。如特種作業(yè)人員、作業(yè)場所內(nèi)非本企業(yè)的人員、女工及未成年工管理、勞動保護用品管理和使用。
　?。?）消防管理。如義務消防員，消防設備管理等。
2．風險控制
　　為有效控制風險以及事故后果，風險控制和預防措施應根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全健康風險來確定，除通過職業(yè)安全健康目標、管理方案形式控制風險外，建立滿足法規(guī)要求且適用企業(yè)生產(chǎn)過程管理的安全管理制度和應急預案，可有效控制企業(yè)的各種風險。根據(jù)小企業(yè)風險控制的范圍，結合體系的要求，小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系中管理制度的內(nèi)容可參考以下幾個方面：
　　（1）起重作業(yè)管理：人員要求、作業(yè)準備、作業(yè)場所控制、作業(yè)過程控制（包括超機械工作能力范圍運行和運行時碰到障礙物等情況，如超過工作載荷、超過運行半徑、與建筑物及周圍設備設施相撞、未能支撐于牢固、操作失誤、操作人員技能培訓不足、吊物脫落）及不同形狀吊裝物體的控制。
　　（2）危險物品的管理：包括儲存、運輸、使用、處置全過程，根據(jù)法律法規(guī)要求，描述各環(huán)節(jié)的具體的控制措施和人員、設施要求。
　?。?）設備管理：設備管理制度、使用及管理、維護以及設備故障、拆除、安裝及特殊情況下的處理等。
　　（4）勞動防護用品管理：采購（資質(zhì)、質(zhì)量控制、驗收）、保存、發(fā)放、使用過程中的監(jiān)控、更換、特殊情況的處理等。
　?。?）高處作業(yè)：梯子、腳手架（通用的或塔式的）、吊籠、升降工作平臺、動力工作平臺?？刂频闹攸c為登高裝置結構、安全使用和安全作業(yè)方法、承載超重控制、安裝、檢查、維護、拆除等。
　?。?）消防作業(yè)：消防組織、消防制度、消防管理（消防檔案、人員、設備設施）、防火管理。
　?。?）特種設備：特種設備采購、安裝、使用、操作人員要求及管理、維修、保養(yǎng)、檢驗要求、設備報廢和拆除。
　?。?）用電管理（含臨時用電）：電力設施安裝、電力設施維護、電力設施維修、電力設施使用、用電管理、人員要求、設備拆除。
　?。?）檢修作業(yè)：檢修作業(yè)范圍、檢修作業(yè)的管理要求、檢修作業(yè)實施、試車、恢復運行、交接等。
　?。?0）現(xiàn)場作業(yè)人員控制：資質(zhì)（個人、承包方）管理、協(xié)議簽定、現(xiàn)場作業(yè)控制要求、安全監(jiān)督等。
3．應急預案
　　根據(jù)職業(yè)安全健康管理工作的特點，企業(yè)應針對可能發(fā)生的緊急情況或事故制定應急預案，以便當緊急情況或事故出現(xiàn)時的能夠緊急反應和后果控制。應急預案的內(nèi)容主要是針對具體的緊急情況或事故發(fā)生時所采取的預防與應對措施，包括下列內(nèi)容：
　?。?）所識別的潛在事故和緊急情況；
　?。?）有關人員或部門在應急過程中的職責；
　?。?）緊急情況發(fā)生時的負責人；
　?。?）如何報警和求援；
　　（5）緊急情況發(fā)生時現(xiàn)場必需的信息交流；
　?。?）緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權限和義務，例如現(xiàn)場工作負責人等；
　?。?）緊急情況發(fā)生時與外部聯(lián)絡，如醫(yī)院等；
　?。?）應急需要的資源。
　　應急預案應針對具體的事故或緊急情況分別制定，包括《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的情況、可能的火災、有毒有害危險化學品泄漏、燃氣區(qū)域、易燃易爆物品儲存區(qū)域、特殊工作環(huán)境的檢修、安裝、拆除等作業(yè)、突然斷電等動力突然中斷等。
　　應急預案的作用是發(fā)生事故或緊急情況時，有關人員能夠及時準確地實施應急措施。應急預案的內(nèi)容必須培訓，保證事故或緊急情況的當事人及有關人員知道做什么和怎樣做。
　　為保證事故或緊急狀態(tài)發(fā)生時，應急預案能夠發(fā)揮作用，要求對應急預案進行演習，演習要按計劃進行，演習盡量模擬真實的情況。