??????? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤炭安全監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定〉的指導(dǎo)意見》中指出：“要以企業(yè)安全文化建設(shè)和城市社區(qū)安全文化建設(shè)為重點，探索安全文化建設(shè)的新途徑和新方法，強化社會公眾的安全意識和安全生產(chǎn)的法制觀念，努力營造‘關(guān)愛生命，關(guān)注安全’的輿論氛圍，為加強安全生產(chǎn)工作提供強大的輿論支持和強有力的思想保證。”?
??????? 這個提法很好。遺憾的是，沒有把農(nóng)村的安全文化建設(shè)納入其中。我以為，在中國沒有農(nóng)民安全文化的普及就談不上“全民安全意識”的形成。因而“農(nóng)村村組安全文化”的概念必不可少。?
??????? 一、農(nóng)民在中國的特殊地位?
??????? 中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域廣大，農(nóng)民占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)業(yè)收入在?
??????? 國民生產(chǎn)總產(chǎn)值中所占的比重比發(fā)達(dá)資本主義國家高得多，農(nóng)業(yè)是中國的立國之本。農(nóng)民在長期的革命戰(zhàn)爭中立過不朽功勛，今天仍然是社會主義建設(shè)的主要依靠力量。建設(shè)中國特色社會主義小康社會，離開農(nóng)民和農(nóng)業(yè)就寸步難行，不把七、八億農(nóng)民問題放在重要地位，所謂發(fā)展就是一句空話。中國共產(chǎn)黨要代表廣大人民群眾的根本利益，如果撇開農(nóng)民，哪里還有廣大人民群眾？黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村的安全生產(chǎn)問題則是“三農(nóng)”問題的有機組成部分?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第四章第65條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告?！睂r(nóng)村“村民委員會”在安全生產(chǎn)中的作用是重視的，而《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定〉的指導(dǎo)意見》卻沒有明確提及，二者在政策上缺乏連續(xù)性，不利于農(nóng)村安全文化的普及。農(nóng)民工進入城市和企業(yè)也使農(nóng)民安全生產(chǎn)教育的必要性大大增強。?
??????? 安全文化涉及面很廣，生產(chǎn)、生活、交通、消防、藥物、保健娛樂、環(huán)境以及其他方面是安全，全都需要包括農(nóng)民在內(nèi)的每個社會成員的積極支持和參與，就是社會治安和國家安全也離不開農(nóng)民。在全民中普及安全文化，增強安全意識，強化安全監(jiān)督與管理，是保證國家、集體、個人的生命財產(chǎn)安全，增進人的身心健康，快速建成強大社會主義國家的有效措施。把農(nóng)村和農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全和身心健康放在重要的戰(zhàn)略地位，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的一件十分重要的大事。??
??????? 二、農(nóng)村存在著巨大的安全隱患?
??????? 1、農(nóng)村的火災(zāi)隱患頗多。農(nóng)村用電安全問題最多：為了省錢，農(nóng)民多用劣質(zhì)電線；農(nóng)村沒有熟練的電工，多是用戶自己扯線，不規(guī)范，想怎么扯就怎么扯；農(nóng)村沒有嚴(yán)格地用電監(jiān)督管理制度，這些決定了農(nóng)村用電容易發(fā)生事故。?
??????? 農(nóng)村麥田、麥場失火年年都有發(fā)生，損失的經(jīng)濟數(shù)目比起企業(yè)也許不算太大，但對于收入甚微的個體農(nóng)民而言，卻相當(dāng)慘重。?
??????????? 2、農(nóng)村的交通隱患嚴(yán)重。農(nóng)用機動車在交通事故中占有較大的比例。農(nóng)用機動車司機均未經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練，不懂交通法規(guī)，開起車來橫沖直闖；為了眼前的利益而超載造成的車船事故大多發(fā)生在農(nóng)村（駕車撐船的、坐車坐船的都是農(nóng)民）；農(nóng)民們趕會、串親戚，往往一輛拖拉機上坐幾十個人，走在崎嶇不平的鄉(xiāng)間小路上，令人毛骨悚然；盡管有關(guān)部門三令五申，嚴(yán)加制止在公路碾曬糧食，但有人還是依然故我，影響了交通，又埋下了安全隱患。?
??????? 3、農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)藥、化肥使用過程中的安全隱患。農(nóng)村是生產(chǎn)糧食、蔬菜、瓜果的地方，這些人民群眾生活的必需品，直接關(guān)系著人的生命和健康。但是，在種植糧、菜、果方面，問題不少。買到假種子的農(nóng)民，會減產(chǎn)或顆粒無收。農(nóng)民違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥，造成有害物質(zhì)超標(biāo)，危害人民群眾身體健康。因農(nóng)藥、化肥存放不當(dāng)導(dǎo)致的中毒事故也時有發(fā)生。?
??????? 4、環(huán)保工作令人擔(dān)憂。農(nóng)村集體山林被毀，水土保持遭破壞，秸桿焚燒帶?
??????? 來環(huán)境污染等都時有發(fā)生。更為嚴(yán)重的是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，資金短缺，環(huán)保能力較差，廢氣、廢渣、廢水隨意排放，嚴(yán)重污染了水質(zhì)、土壤和莊稼，給農(nóng)民造成了直接的、巨大的經(jīng)濟損失，也損害了食用這些農(nóng)產(chǎn)品的人的健康，甚至奪去了他們的生命。農(nóng)民的環(huán)保意識差，不注意發(fā)現(xiàn)問題；發(fā)現(xiàn)問題也因缺乏自我保護意識，不舉報，不揭發(fā)，聽之任之，不用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。村民委員會沒有按照《安全生產(chǎn)法》的要求，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，及時“向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告?！?
??????? 5、醫(yī)療衛(wèi)生工作不容樂觀。農(nóng)村的經(jīng)濟狀況使得農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題比較?
??????? 突出。農(nóng)民因賣血而感染上艾滋病已經(jīng)引起了中央的高度重視；受醫(yī)托的誘惑，上假醫(yī)假藥當(dāng)?shù)模r(nóng)民較多；為貪便宜而購買假冒偽劣食品的多是農(nóng)民；農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療條件使得很多人的疾病不能得到及時救治；有關(guān)部門調(diào)查，農(nóng)村83%的人因為經(jīng)濟問題有病不去醫(yī)院治療。?
??????? 6、農(nóng)民進城務(wù)工安全問題頗多。農(nóng)民工進城務(wù)工給城市企業(yè)帶來極大活力，?
??????? 也給城市的安全生產(chǎn)帶來不小隱患。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，每年進城務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)上億。在建筑業(yè)從業(yè)的民工超過4000萬，其中3000萬是農(nóng)民。在煤礦井下從業(yè)的農(nóng)民工比例更大。煤礦事故中的“五子登科”現(xiàn)象：“老板撈票子，農(nóng)民死兒子，地方出亂子，政府當(dāng)孝子，干部摘帽子”就是證明。農(nóng)民工多數(shù)技術(shù)粗放，缺少安全知識，又多在高危行業(yè)從業(yè)，事故多是必然的。農(nóng)民經(jīng)濟條件差，務(wù)工價格低廉，往往為了得到一份工作委曲求全，不訂勞動合同，不搞工傷保險，出了事故，無人負(fù)責(zé)，有時連工錢都拿不到?！吨袊嗄陥蟆?005有6月9日載：“到去年11月中旬全國進城務(wù)工的農(nóng)民工被欠工資1000億元?！鞭r(nóng)民工沒有后臺，法律意識淡薄，還往往為黑心老板騙去，雇傭打手嚴(yán)加看管，限制人身自由，強迫超負(fù)荷勞動，還不給工錢。僅媒體紕漏的公安機關(guān)到黑磚場解救農(nóng)民工的事已不可勝數(shù)。急于用錢又拿不到錢的農(nóng)民，無奈中就有人干些小偷小摸的勾當(dāng)。于是又給城市治安帶來了新的麻煩。同時進城的還有一批檢破爛大軍，居住和衛(wèi)生條件惡劣，健康沒有保證。個別人無知而又貪婪，為小利破壞電纜、電線、高壓線塔、盜賣窨井蓋，給城市造成了新的安全隱患。如此等等，不一而足。?
??????? 三、農(nóng)村安全隱患的特點?
??????? 1、農(nóng)村安全隱患的間接性和隱蔽性?
??????? 隱患本來就是潛在的、隱蔽的。這里說的安全隱患的間接性和隱蔽性是指：第一，農(nóng)村安全問題并非時時發(fā)生。打工族的安全問題只有在進城打工后才會發(fā)生；農(nóng)用機動車多在農(nóng)村和田間小路奔跑，不常上公路，容易心存僥幸。等到事故出現(xiàn)則悔之晚矣。第二，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)藥使用、環(huán)境保護等安全危害不是立竿見影，農(nóng)民們司空見慣，根本不當(dāng)回事。第三，農(nóng)村沒有專門的安全檢查監(jiān)督機制，有問題不能及時發(fā)現(xiàn)，就是發(fā)現(xiàn)了，迫于經(jīng)濟條件，能省就省，得過且過，不能及時整改，與沒有發(fā)現(xiàn)無異。?
??????? 2、農(nóng)村安全隱患的分散性?
??????? 農(nóng)村安全問題的分散性表現(xiàn)在：第一，財產(chǎn)分散。農(nóng)民是個體經(jīng)濟，家當(dāng)有?
??????? 限，所用設(shè)備多屬廉價，和工廠設(shè)備的價值高昂無法相比；一家一戶的安全事故雖也會危及四鄰，但與企業(yè)作為一個有機整體相比，損失的經(jīng)濟數(shù)字要小得多，不易引起重視。第二，管理分散。農(nóng)村人口分散，居住分散，資金分散，行業(yè)分散，管理起來也分散，難度更大。加上農(nóng)民幾千年封建社會的自給自足生活，長期的積習(xí)養(yǎng)成了濃厚的個體意識和分散的生活習(xí)慣，又沒有相應(yīng)的環(huán)境條件，這也給集體安全意識教育增加了困難。?
??????? 3、安全隱患的季節(jié)性。農(nóng)民進城、麥田麥場失火、在公路上碾曬糧食、燃?
??????? 燒秸桿都有季節(jié)性，山火、山洪的發(fā)生也有季節(jié)性，季節(jié)一過，容易麻痹。?
??????? 這些特點使農(nóng)村的安全隱患不被重視，不易發(fā)現(xiàn)，如任其發(fā)展必然導(dǎo)致安全問題越來越嚴(yán)重。在政府的文件中提出“農(nóng)村村組安全文化”的概念，就易引起各級政府、農(nóng)村村委會和村民組的重視，從而步入良性循環(huán)。?