編者按：11月10日，2003年安全文化與小康社會國際研討會在北京昆侖飯店舉行。此次會議由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主辦、國家局宣教中心和國際交流合作中心承辦。本文是趙鐵錘副局長代表國家局在會議上做的報告。

推進安全文化的發(fā)展和創(chuàng)新
為安全生產(chǎn)提供強大的輿論氛圍和智力支持
這次安全文化與小康社會國際研討會，得到了社會各方面的廣泛關(guān)注和高度重視。無論是論文的數(shù)量和質(zhì)量，還是發(fā)言、討論的水平和深度，都較以往有了新的進步和提高，說明安全文化建設(shè)作為安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)工作，正在得到加強。這是各方面高度重視安全文化建設(shè)的結(jié)果，也包含著在座各位的辛勤勞動。為此，我代表國家局向今天到會的各位中外來賓，表示誠摯的歡迎和衷心的感謝！
安全文化建設(shè)非常重要。國家局對這項工作一向重視，連續(xù)三年組織召開了全國性的安全文化研討會，總結(jié)交流安全文化建設(shè)的新成績和好經(jīng)驗，探討開拓安全文化建設(shè)的新思路，在全國已經(jīng)初步形成了一定的聲勢。今年四月，又在上海召開了安全生產(chǎn)宣傳教育工作會議，分析了宣傳教育以及安全文化建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)，進一步明確了下一步的工作思路，強調(diào)要遵循“團結(jié)穩(wěn)定鼓勁，正面宣傳為主”的方針，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》。同時集中力量開展了“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”活動，在全社會唱響了“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化主旋律，為安全生產(chǎn)工作提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。

黨的十六大以來，安全生產(chǎn)工作不斷加強，形勢發(fā)展很快，安全生產(chǎn)工作正面臨著新的發(fā)展機遇。在新形勢、新任務(wù)面前，安全文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M一步加強。

充分認(rèn)識安全文化建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用，增強抓好安全文化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。十六大以來，中央對安全生產(chǎn)工作先后做出一系列重要指示，采取了一系列重大舉措，有力地推動了安全生產(chǎn)形式的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。胡錦濤總書記在十六屆三中全會上的講話中，強調(diào)要把安全生產(chǎn)作為一項重點工作來抓。全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調(diào)，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，必須進一步加強安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求?！稕Q定》提出要把建立生產(chǎn)安全許可制度，納入完善國家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容；把健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，納入深化行政管理體制改革的內(nèi)容。在全會提出的“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”中，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，“堅持以人為本”，不僅包含安全生產(chǎn)工作的深刻內(nèi)涵，而且為安全文化建設(shè)指明了方向。

安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的一個重要組成部分。人是安全生產(chǎn)的主體。人的思想意識和文化技術(shù)素質(zhì)，直接決定著安全生產(chǎn)的狀況。安全文化建設(shè)對安全生產(chǎn)工作具有能動作用，可以指導(dǎo)推動安全生產(chǎn)工作。安全文化所涵蓋的內(nèi)容極為豐富，它涉及人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等，體現(xiàn)了廣大人民群眾的安全文化素質(zhì)。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、物質(zhì)條件、管理方法、科技進步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成安全意識的淡漠，以及對事故和風(fēng)險分析判斷上的偏差，給生產(chǎn)安全造成威脅。因此，盡快提高大眾的安全文化素質(zhì)，提高自我防范意識和防范能力，是安全生產(chǎn)工作的當(dāng)務(wù)之急，也是促進安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。

安全文化建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中的重要地位，決定了安全文化建設(shè)工作的長期性和任務(wù)的艱巨性。必須進一步提高對安全文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，把安全文化建設(shè)放在十分重要的位置，增強緊迫感和責(zé)任感，積極研究探索安全文化建設(shè)的新途徑和新方法，努力創(chuàng)造出群眾喜聞樂見的、大眾的安全文化，把安全文化建設(shè)推向新階段。

正確把握安全文化與小康社會的關(guān)系，增強抓好安全文化建設(shè)的自覺性

這次研討會的主題是安全文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會，這個主題體現(xiàn)了文化與小康的結(jié)合，找準(zhǔn)了安全文化建設(shè)的結(jié)合點。因此，正確把握安全文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的關(guān)系，對于推動安全文化建設(shè)具有十分重要的意義。

全面建設(shè)小康社會是黨的十六大為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)描繪的宏偉藍圖。未來的小康社會是一個經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的社會，是生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的社會。小康社會的建設(shè)是一個促進經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，是一個涵蓋物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的綜合體系。在全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵中，安全生產(chǎn)是題中應(yīng)有之義。只有勞動者生命安全切實得到保障，生活質(zhì)量明顯提高，才是真正意義上的小康社會。建設(shè)小康社會每前進一步，安全生產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)上一個新臺階。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，是今后一個時期全黨全國人民的中心任務(wù)。

加強安全文化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。無論是“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步”，還是“文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，其中每一項工作都是和安全文化有著密不可分的關(guān)系。如果沒有良好的安全文化，人們在生活、生產(chǎn)中的人身和財產(chǎn)安全得不到切實保障，那么國家的經(jīng)濟發(fā)展和小康社會的全面建設(shè)都會蒙受巨大損失。搞好安全文化建設(shè)對于提高全民族安全文化素質(zhì)，豐富和完善中國特色社會主義文化，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，具有不可替代的重要作用。

安全文化可以有效提高人們的安全認(rèn)識。通過大量安全文化的宣傳和教育，可以使人們逐漸樹立正確的安全意識、態(tài)度和信念，樹立科學(xué)的安全道德、理想、目標(biāo)、行為準(zhǔn)則等，可以給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和人們的安康生活提供正確的指導(dǎo)。

安全文化可以不斷更新人們的安全觀念。安全文化的培育和創(chuàng)新可以給人們提供適應(yīng)改革、開放進取的安全新觀念和新意識，使其對安全的價值和作用有正確的認(rèn)識和理解，用新的安全理念指導(dǎo)自身的活動，規(guī)范自己的安全行為。

安全文化可以凝聚人們的思想和行為。安全文化是以人為本，尊重人權(quán)，關(guān)愛生命的大眾安全文化，是保護企業(yè)職工安全與健康的重要理論基礎(chǔ)。通過安全文化知識的傳播、教育、宣傳，形成人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的新風(fēng)尚。在安全文化的影響下，人們的思想、意識、情感和行為規(guī)范潛移默化地發(fā)生趨同性。安全文化可以使大眾對安全與健康、社會的穩(wěn)定與發(fā)展、國家的文明與進步產(chǎn)生正確的理解和一致的看法，從而凝聚人心，在全面建設(shè)小康的偉大實踐中產(chǎn)生巨大的合力。

安全文化可以有效地約束人們的行為。安全文化的宣傳和教育，將會使人們加深對安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及安全規(guī)章的理解和認(rèn)識，學(xué)習(xí)安全知識及技能，增強安全意識。安全文化建設(shè)的目的之一是使人們樹立正確的安全生產(chǎn)和生活的思想、觀念及行為準(zhǔn)則。

安全文化可以廣泛地傳播安全知識。通過安全文化的教育功能，采取各種傳統(tǒng)有效的或現(xiàn)代的安全文化教育方式，對人們進行傳統(tǒng)或現(xiàn)代的安全文化教育，進行各種安全常識、安全技能、安全態(tài)度、安全意識、安全法規(guī)等的教育，從而廣泛地宣傳和傳播安全文化知識和安全科學(xué)技術(shù)。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，推動安全文化建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新

“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神，為安全文化建設(shè)指明了方向。要從實踐“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求上，充分認(rèn)識安全文化建設(shè)的重要性，進一步強化責(zé)任感和使命感，努力推動安全文化的發(fā)展和創(chuàng)新。

要把保護人民群眾的安全和健康作為安全文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“實現(xiàn)人民愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，是‘三個代表’重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。”實現(xiàn)人民群眾安全健康的愿望，也是安全文化建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。我們一定要牢記胡錦濤總書記的指示，把人民的利益看得高于一切，從更高的層次上來推進安全文化建設(shè)。要把安全文化當(dāng)成中國特色社會主義文化和社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，努力實現(xiàn)人民對安全文化的需求和愿望。

要把創(chuàng)造先進文化作為安全文化建設(shè)的方向。安全文化建設(shè)的核心在于以人為本，其先進性也體現(xiàn)在以人為本。教育家陶行知先生曾說過：“中國要到什么時候才能翻身，要等到人命貴于財富，人命貴于權(quán)位，人命貴于機器，人命貴于一切，只有等到那時，中國才站得起來。”近年來，雖然我們在安全建設(shè)方面做了一些積極的工作。但是，漠視生命價值的現(xiàn)象仍然存在，全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍還遠未形成，黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)還沒有做到家喻戶曉，深入人心。同時，先進的安全文化還反映在人們科學(xué)健康的安全理念上，反映在依法治理安全的法制觀念上，而在這方面，由于受現(xiàn)階段安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡等條件的限制，還存在許多不相適應(yīng)的地方。這就要求我們在下一步的工作中，有針對性地加大這方面工作的力度，努力推進安全文化的創(chuàng)新和發(fā)展。

要用先進的技術(shù)手段提升安全文化建設(shè)的層次和水平。要充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展安全文化事業(yè)，通過先進的技術(shù)，推動安全文化的創(chuàng)新和發(fā)展。要積極吸收世界先進文化的成果，為我國安全文化建設(shè)服務(wù)。要進一步改善安全文化建設(shè)的物質(zhì)條件，加大投入，提高技術(shù)含量，推進安全文化建設(shè)水平和層次的提高。

安全文化是社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，它反映了一個國家的文明程度。在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況，特別是經(jīng)濟成份的多樣化、經(jīng)濟利益的多元化、勞動用工形式和生活方式的多樣化都對安全文化的建設(shè)提出了新的課題，這就需要大家不斷地分析、研究，結(jié)合全面建設(shè)小康社會的偉大歷史任務(wù)不斷地發(fā)展和創(chuàng)新安全文化。要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強安全教育和培訓(xùn)，加強安全科學(xué)知識、科學(xué)方法的傳播與推廣，提高廣大人民群眾的安全文化水平，使我國的安全文化建設(shè)有一個長足的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，為安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻！