煤礦生產(chǎn)離不開安全管理，“安全第一”的方針，是我黨制定的安全生產(chǎn)的大政方針，也是煤礦企業(yè)永恒的主題。面對市場經(jīng)濟(jì)的新形勢和利益主體多元化的新格局，如何發(fā)揮安全文化的引導(dǎo)作用，加強煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì)，營造全社會人人關(guān)注安全，關(guān)愛生命的良好社會氛圍，形成安全宣傳教育工作的科學(xué)化、制度化，是我們煤礦企業(yè)工會努力提高職工綜合素質(zhì)建設(shè)必須加以深入研究的重大課題。
　　一、加強安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是要倡導(dǎo)安全文化理念
　　以鮮血和生命換來的歷史教訓(xùn)表明，傷亡事故高峰的遏制主要面臨著安全管理體制、安全科技支持、全員安全文化素質(zhì)三大難關(guān)，前兩者取決于政府的決策力和宏觀調(diào)控力，而后者有賴于全民對安全的認(rèn)識和自我保護(hù)能力的提高，對安全宣傳教育的投入和參與程度。
“安全第一”的道理誰都知道，但真正做起來就困難了。關(guān)鍵在于全民對安全的深刻理解和真正重視上，歸結(jié)到全民安全文化素質(zhì)的提高上。作為煤炭企業(yè)，只有將安全文化引入管理之中，才能使安全理念深入人心。
　　安全文化既包括為實現(xiàn)安全與健康的工具設(shè)備、物質(zhì)文化范疇，還包括安全哲學(xué)、安全生命價值、安全科學(xué)、安全文藝、安全行為規(guī)范、安全法規(guī)、安全教育、安全倫理、安全習(xí)俗等精神文化的范疇。只有深刻理解安全文化的內(nèi)容，才能在加強安全文化建設(shè)上有所提高，才能引起人們的高度重視；只有加強了安全文化建設(shè)，提高了全民的安全文化素質(zhì)，安全文化氛圍才能形成，才能真正做到安全第一，才是預(yù)防事故的高明之舉。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和活躍因素，在這個意義上講，搞好安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是實現(xiàn)廣大職工的根本利益，實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須倡導(dǎo)安全文化理念，致力于全民安全文化素質(zhì)的提高，為安全生產(chǎn)提供精神動力和智力支持。
　　二、加強安全文化建設(shè)的重點是加快安全宣傳教育步伐
　　加強安全文化建設(shè)的目的，是提高全民的安全文化素質(zhì)，而提高全民安全文化素質(zhì)的有效途徑就是加快安全宣傳教育步伐。實踐證明，煤礦安全教育工作也應(yīng)堅持
“嚴(yán)、實、全、愛、責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，才能使煤礦安全宣傳教育工作適應(yīng)新形勢要求，達(dá)到提高煤礦職工安全文化素質(zhì)的目的。
　?。薄踩麄鹘逃牧⒆泓c要突出一個“嚴(yán)”字。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的紀(jì)律、嚴(yán)明的獎懲搞好職工的安全宣傳教育。嚴(yán)肅的態(tài)度就是從煤礦的各級領(lǐng)導(dǎo)干部到生產(chǎn)一線的工人，都要嚴(yán)肅認(rèn)真看待安全工作，搞好安全文化建設(shè)，并以嚴(yán)格的安全紀(jì)律統(tǒng)一職工學(xué)習(xí)安全、重視安全的行為，用嚴(yán)明的獎懲，保證各項紀(jì)律的認(rèn)真執(zhí)行和落實。使職工從規(guī)范化、制度化的安全文化中受到教育。
　?。病踩麄鹘逃男问揭怀鲆粋€“實”字。在安全宣傳教育方面要避免搞形式主義、走過場、擺花架子。安全教育工作必須是有實實在在的安排，有針對性的內(nèi)容，無論是安全技能和安全知識培訓(xùn)，還是看報紙，聽安全廣播宣傳，看安全展覽或談心教育，都要突出一個實際效果，使職工有實實在在的收獲。
　?。场踩麄鹘逃母窬忠怀鲆粋€“全”字。安全宣傳教育應(yīng)該是全過程、全方位、全員、全面的教育。不管是干部、工人，在進(jìn)礦時都要進(jìn)行安全教育、崗位安全培訓(xùn)和業(yè)余安全知識教育，對各級管理人員進(jìn)行安全法規(guī)和安全責(zé)任制教育。不但要對職工進(jìn)行安全宣傳教育，還要對職工家屬及其子女進(jìn)行必要的宣傳，讓他們了解煤礦安全的特殊性、必要性和重要性，從而形成一種人人關(guān)心安全，人人搞好安全的氛圍。
　?。?、安全宣傳教育的目的要突出一個“愛”字。對職工的安全培訓(xùn)和宣傳教育，不僅是為保證安全生產(chǎn)，使企業(yè)財產(chǎn)免受損失，更重要的對職工生命的愛護(hù)，是對人民群眾根本利益的體現(xiàn)。我們經(jīng)常講“嚴(yán)是愛、松是害”，為什么對一些職工出現(xiàn)“三違”進(jìn)行嚴(yán)格制止時，職工還不滿意呢？關(guān)鍵是企業(yè)的安全文化建設(shè)不到位，不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)的需要。各級領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員要努力提高自身素質(zhì)，使職工真正體會到這種愛是真摯的、實在的。
　?。?、安全宣傳教育的效果要突出一個“責(zé)”字。在新形勢下，要完善各類人員的安全責(zé)任制，強化各級領(lǐng)導(dǎo)和職工的安全責(zé)任制教育。無論社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)如何變，外部市場如何變，但各級領(lǐng)導(dǎo)和職工在安全生產(chǎn)上承擔(dān)的責(zé)任不能變。無論在什么情況下，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好安全生產(chǎn)，把安全責(zé)任制落到實處，落在每個崗位、每個職工頭上，使人人明白自己的安全責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好每個環(huán)節(jié)，堵住安全漏洞。
　　三、加強安全文化建設(shè)的著眼點，應(yīng)放在構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育工作的創(chuàng)新格局上
　　面對市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，安全生產(chǎn)宣傳教育工作也面臨一個改革創(chuàng)新的問題。這種創(chuàng)新也是在當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)成份，多種利益主體的社會條件下，加強安全文化建設(shè)、提高職工綜合素質(zhì)的客觀要求。
　?。?、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的社會化、公眾化、公益化。所謂社會化，就是把安全生產(chǎn)的宣傳教育納入社會宣傳教育的總體部署，利用大眾傳媒，營造全社會人人關(guān)注安全的輿論氛圍。公眾化就是把安全生產(chǎn)宣傳教育納入全民教育系列，作為提高全民族安全文化素質(zhì)的重要內(nèi)容來抓。公益化，就是把安全生產(chǎn)宣傳教育作為一種公益事業(yè)來辦，努力發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)群，大膽引入市場機制，實行產(chǎn)業(yè)化運作。
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堅持以人為本，拓寬安全生產(chǎn)宣傳教育領(lǐng)域，創(chuàng)造大眾情趣的多種形式。要從人的需要出發(fā)，把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護(hù)人作為安全生產(chǎn)宣傳教育工作的出發(fā)點。通過開展安全文化巡回演出、安全文化專場、安全文化圖片展、“三違”人員現(xiàn)身說法等有效形式，引導(dǎo)和啟發(fā)職工從生命價值中體會安全生產(chǎn)的重要性，增強宣傳教育的親切感，努力為礦區(qū)安全生產(chǎn)營造一種良好的安全氛圍。
　?。?、
把握正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。安全生產(chǎn)是人們關(guān)注的社會熱點，新聞宣傳在積極引導(dǎo)社會熱點，統(tǒng)一思想，凝聚人心方面作用明顯，責(zé)任重大。輿論監(jiān)督一是通過新聞報道，可以引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而促進(jìn)問題的解決；二是通過曝光，會使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和企業(yè)形象受到一定的損害，必然會引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視，從維護(hù)企業(yè)形象上加強管理。
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構(gòu)建安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動各方面的積極性。要善于借助社會上的各種宣傳力量，構(gòu)筑安全生產(chǎn)宣傳教育的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。工會要充分發(fā)揮女工委員會的作用，使安全文化深入家庭，從不同角度、不同側(cè)面開展安全文化協(xié)管宣傳。同時要大力提高群監(jiān)隊伍建設(shè)，共同開展安全文化建設(shè)，還可以通過必要的民間組織形式，建立經(jīng)常性的聯(lián)系渠道，集思廣益，共同干好安全宣傳教育工作。
　　四、加強安全文化建設(shè)的保證是建立一套法制化管理體系
　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，作為提高職工安全素質(zhì)的安全宣傳教育工作也必須強化法制觀念，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，提高安全宣傳教育效果。首先，加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳力度，做到“上崗前先培訓(xùn)，上崗后再培訓(xùn)，工作中常培訓(xùn)”，創(chuàng)新教育方法，改進(jìn)教育方式，提高職工安全素質(zhì)。同時，切實加強職工安全宣傳教育工作的執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使企業(yè)安全生產(chǎn)形成良好的自我約束機制。其次，加大安全生產(chǎn)法制建設(shè)，要做好各項法規(guī)的修改和配套工作。各企業(yè)要對過去安全生產(chǎn)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，做好修改和完善工作，提高企業(yè)職工的法律意識和守法遵法的自覺性。再次，是建立嚴(yán)格的安全宣傳教育責(zé)任制，各級干部都要對安全宣傳教育工作負(fù)責(zé)。工會是職工利益的代表，是安全文化教育的積極倡導(dǎo)者和支持者，要利用其群眾組織優(yōu)勢，在重大活動中開展形式多樣的安全文化宣傳，使職工更加關(guān)注安全、關(guān)愛生命。同時，工會要從職工的根本利益出發(fā)，進(jìn)一步健全勞動保護(hù)條例的實施和保護(hù)法規(guī)的學(xué)習(xí)，從根本上維護(hù)其切身利益，發(fā)揮第一責(zé)任人作用。第四，加強對安全宣傳教育工作的考核。要制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，對完不成安全宣傳教育任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和單位要給予嚴(yán)肅處理。只有這樣，才能確保安全宣傳教育工作的真正落實。
　　總之，加強安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì)，是企業(yè)當(dāng)前的重要問題。能否抓住宣傳教育工作這個重點，事關(guān)安全文化建設(shè)的成敗，我們一定要不斷更新觀念，創(chuàng)新管理，探索出一條適合國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展之路。
（作者單位：銅川礦務(wù)局下石節(jié)煤礦）