什么是安全生產(chǎn)的靈魂

——羅云教授暢談安全文化建設(shè)

目前，安全事故已成為我國職工意外死亡的頭號(hào)殺手。

我們正在經(jīng)歷建國以來第五次事故頻發(fā)高發(fā)期，到底如何才能有效防止事故的發(fā)生？

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）工程技術(shù)學(xué)院院長、著名安全生產(chǎn)專家羅云教授最早在學(xué)界提出“安全也是生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，日前專程采訪羅教授，他提出了與此相關(guān)的安全文化的制度建設(shè)問題。

今年7月1日~7日，一周之內(nèi)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共接到全國各類傷亡事故56起，死亡210人。其中，重大事故21起，死亡88人；特大事故5起，死亡87人。

其中，工礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故47起，死亡170人。重大事故15起，死亡61人；特大事故4起，死亡77人。重大事故中：煤礦企業(yè)8起，死亡34人；非煤礦企業(yè)2起，死亡7人，非礦山企業(yè)5起，死亡20人；特大事故4起，死亡77人（煤礦企業(yè)）。

另外，道路交通發(fā)生傷亡事故9起，死亡40人。其中，重大事故6起，死亡27人；特大事故1起，死亡10人。

記：羅教授，您年輕時(shí)曾經(jīng)歷過工傷事故，這是否是您關(guān)注安全生產(chǎn)問題的某種生命情結(jié)呢？

羅：1973年，我中學(xué)剛剛畢業(yè)下鄉(xiāng)做了農(nóng)民，那年16歲。后來又到云南易門銅礦做了礦工，安全是礦山職工們最敏感的問題。我親眼見過同事們?cè)谑鹿手型龉?，也親身經(jīng)歷過幾次工傷，當(dāng)年受傷留下的疤痕還依然留在身上，也深深地刻印在以后的生命歷程中。從大學(xué)本科到今天，我從事這個(gè)問題的研究已經(jīng)二十多年了，似乎這輩子就和安全工程結(jié)上了不解之緣。

記：羅教授，您認(rèn)為要有效防止安全事故的發(fā)生，應(yīng)該從何處開始著手？

羅：首先要搞清楚什么是安全生產(chǎn)的靈魂？我認(rèn)為最根本的是要建設(shè)安全文化，提高全社會(huì)人們的安全素質(zhì)，這是保障我們生產(chǎn)、生活、管理、技術(shù)安全的根本因素。人的素質(zhì)提高了，很多行為自然會(huì)改。比如說一個(gè)企業(yè)經(jīng)營者安全素質(zhì)提高了，安全意識(shí)能跟上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的步伐，他自然會(huì)認(rèn)為應(yīng)該投入資金改進(jìn)安全設(shè)置，他的行為就能符合現(xiàn)代社會(huì)所需要的安全要求。人的素質(zhì)是安全文化的戰(zhàn)略因素。所以有人說這是安全生產(chǎn)的靈魂。雖然現(xiàn)在可以通過改進(jìn)管理、進(jìn)行安全培訓(xùn)等手段來改善安全狀況，但是最根本的手段是要建設(shè)安全文化，要提高人們的安全素質(zhì)，提高我們?nèi)鐣?huì)的安全素質(zhì)。

2002年5月30日下午，巴東縣綠蔥坡鎮(zhèn)窯坡老煤礦發(fā)生特大透水事故，15人死亡，據(jù)事故調(diào)查組事后分析，造成這次事故的原因，是該礦擅自在總回風(fēng)巷回采上方的煤柱時(shí)，與相鄰的已關(guān)閉煤礦礦井的采空區(qū)貫通導(dǎo)致透水，同時(shí)，原礦內(nèi)涌出大量有害氣體。事故發(fā)生后，該礦安全員鄧習(xí)剛在未弄清井下事故狀況的情況下，盲目帶領(lǐng)5名工友趕赴井下施救遇險(xiǎn)工友，結(jié)果，施救沒成功，施救人員也全部遇難，使事故擴(kuò)大，損失慘重。

在很多事故的事后調(diào)查記錄中，我們都可以看到，很多事故的發(fā)生，往往不是哪一個(gè)人，哪一個(gè)環(huán)節(jié)，在哪一個(gè)時(shí)刻出了某一個(gè)差錯(cuò)，而是一連串人，在一連串環(huán)節(jié)中出了一連串差錯(cuò)。安全問題是一套復(fù)雜的系統(tǒng)，是一個(gè)問題場，而不是一個(gè)單獨(dú)的問題。那么，我們要從哪里開始解決問題？

記：羅教授，您認(rèn)為，在我國目前這種狀態(tài)下，推進(jìn)安全文化建設(shè)，首先應(yīng)該從何處著手呢？

羅：最重要的是要加強(qiáng)人民的安全意識(shí)。最簡單的事例，現(xiàn)在闖紅燈的現(xiàn)象非常普遍，酒后駕車的現(xiàn)象也屢見不鮮，這些都和個(gè)人的安全素質(zhì)有關(guān)。我到企業(yè)里去給人們做安全培訓(xùn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)主管安全的領(lǐng)導(dǎo)都不是學(xué)安全的，安全素質(zhì)實(shí)在有待提高。所以推進(jìn)安全文化建設(shè)首先是推進(jìn)觀念文化建設(shè)。這就不僅需要進(jìn)行理論上的探討，還必須開展各種安全知識(shí)技能普及和安全技能培訓(xùn)，加大對(duì)安全意識(shí)的宣傳力度；提高人們對(duì)生命健康價(jià)值的認(rèn)識(shí)，要讓人民意識(shí)到安全是人命關(guān)天的問題，要形成生命第一的觀念。要讓人們認(rèn)識(shí)到安全是和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起的，人的安全權(quán)、生命權(quán)是最基本的人權(quán)。

7月4日延安子長縣連降9小時(shí)暴雨，泥水灌進(jìn)瓦窯堡鎮(zhèn)楊坪村建設(shè)煤礦的礦井，9名工人被困在井下，8天8夜之后獲救。獲救后礦工們說，上崗之前，煤礦沒有給他們做過任何安全教育，更說不上進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，他們這次能夠自救都是靠平常從老工人那里學(xué)到的一些常識(shí)，比如吃樹皮，必須保存光源等等。

生活、生產(chǎn)中的“安全常識(shí)”，卻往往不為涉身其中的“常人”所知，這是一個(gè)很要命的問題。因?yàn)檫@就意味著，一旦事故發(fā)生，很多人會(huì)缺乏保護(hù)自我的基本技能。

記：羅教授，您認(rèn)為個(gè)人行為對(duì)安全狀況所起的作用和影響，與安全文化建設(shè)有著什么樣的聯(lián)系？

羅：安全文化建設(shè)的第二個(gè)很重要的組成部分即是行為文化建設(shè)。我們今天的生產(chǎn)、生活都處在某種技術(shù)環(huán)境當(dāng)中，處在一種很復(fù)雜的具有一定危險(xiǎn)性的環(huán)境當(dāng)中。比如說，生產(chǎn)環(huán)境中充滿著易燃易爆品、有毒有害品、化學(xué)危險(xiǎn)品。生活環(huán)境中也充滿著技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)就意味著存在一定的客觀危險(xiǎn)，比如家用電器、交通工具。但是有危險(xiǎn)并不意味著有事故。我們要保障自己的行為安全，就要服從這種環(huán)境所需要的規(guī)章規(guī)程。如果我們遵守技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，進(jìn)行行為文化建設(shè)，控制不良行為的話，很多事故是可以避免的。即使在事故發(fā)生的情況下，掌握了正確的安全技能，對(duì)于防止生命悲劇的發(fā)生也是很有用處的。所以進(jìn)行行為文化建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，安全技術(shù)培訓(xùn)都是很重要的。

黑龍江省雞西“6·20”礦難與鶴崗“7·8”礦難這兩次特大事故僅僅相隔18天。兩次事故之前，兩礦都通過了相關(guān)部門組織的安全大檢查。黑龍江雞西城子河礦難發(fā)生前雞西礦業(yè)集團(tuán)曾七次無視有關(guān)部門發(fā)出的停產(chǎn)整改通知，以致最終造成重大事故的發(fā)生；而鶴崗事故就發(fā)生在大檢查剛剛結(jié)束后。

記：羅教授，很多礦難事故背后往往存在著有法不依的現(xiàn)象。您怎么看待安全與制度之間的關(guān)系？

羅：制度文化建設(shè)也是安全文化建設(shè)一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。建國以來國家一直很重視安全生產(chǎn)問題，也非常重視安全制度建設(shè)。我們有很多很好的安全制度，可是總有人明知故犯，有法不依，也因此發(fā)生無數(shù)慘痛的事故。同時(shí)也由于許多客觀上的原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生產(chǎn)力水平，我們的安全制度也還存在著一些需要完善的地方。在目前事故頻發(fā)的情況下，推進(jìn)制度文化建設(shè)尤為重要。

國家經(jīng)貿(mào)委等單位組織的《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系》課題的研究結(jié)果顯示，近幾年來，我國每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的損失多達(dá)2000億元，其中直接損失接近1000億元，間接損失1000億多元。

在市場經(jīng)濟(jì)體制中，成本是個(gè)不得不考慮的問題。在傳統(tǒng)的觀念中，勞保是一種福利，安全投入是一種不能帶來收益的投入。正是在這種觀念的影響下，很多企業(yè)經(jīng)營者在企業(yè)運(yùn)作中，把利潤與安全放在一起來衡量的時(shí)候，往往會(huì)把利潤放在更為優(yōu)先的位置來考慮。但是他們省去了安全投入，是否真的就節(jié)省了成本呢？我們又該如何去考慮安全與成本的關(guān)系？

記：羅教授，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)經(jīng)營者們都極為關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，那么這種現(xiàn)象會(huì)對(duì)于安全資金的投入，對(duì)于安全文化建設(shè)產(chǎn)生什么樣的影響？

羅：安全文化建設(shè)的第四個(gè)組成部分即是物態(tài)文化建設(shè)，所謂物態(tài)文化就是特定的物質(zhì)環(huán)境，這就涉及到資金投入的問題。無數(shù)事例表明，生產(chǎn)所需要的安全裝置是省不得的，物態(tài)文化不良就會(huì)引發(fā)事故。人們常為了節(jié)省一點(diǎn)成本，就不投入資金裝備安全設(shè)施裝置，表面看來似乎節(jié)省了一點(diǎn)成本，而一旦事故發(fā)生，成本就會(huì)大大增加。這就涉及到對(duì)安全投入與生產(chǎn)效益的認(rèn)識(shí)。從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”。我們的研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的比例關(guān)系是1比5的關(guān)系。無數(shù)事例證明，為了節(jié)省資金而降低安全成本，一旦事故發(fā)生，最終反而會(huì)虧大本。所以擴(kuò)充人們的安全經(jīng)濟(jì)知識(shí)，推進(jìn)物態(tài)文化建設(shè)，建立良好的安全環(huán)境，是整個(gè)安全文化建設(shè)，也是減少和避免安全事故的關(guān)鍵之處。

李坤