安全文化的內(nèi)涵

安全文化是人類(lèi)文化的組成部分，在人類(lèi)生產(chǎn)生活過(guò)程中調(diào)適人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系，達(dá)到防止事故抵御災(zāi)害、維護(hù)健康的目的。人類(lèi)的安全文化發(fā)展可劃分為三個(gè)大的發(fā)展階段。工業(yè)革命前，可稱(chēng)為古代的安全文化，其特點(diǎn)是宿命論、被動(dòng)型的；工業(yè)革命至本世紀(jì)80年代，可稱(chēng)為近代的安全文化，其特點(diǎn)是系統(tǒng)論、經(jīng)驗(yàn)型的；從80年代后期，學(xué)術(shù)界正式提出安全文化概念以來(lái)，可稱(chēng)為現(xiàn)代的安全文化，其特點(diǎn)是本質(zhì)化（人、物本質(zhì)安全）、預(yù)防型的。

1986年國(guó)際核安全咨詢(xún)組（INSAG）給安全文化下的定義是：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立了一種超越一切之上的觀念”。由此看出，安全文化是一種“以人為本”的管理新思潮，著眼于由個(gè)人及其所組成的群體。

安全文化體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門(mén)中每一個(gè)員工對(duì)安全的態(tài)度、思維程度及行動(dòng)方式，是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。從安全科學(xué)來(lái)說(shuō)，安全文化應(yīng)從外到里由功能不同、相互制約、相互滲透的物質(zhì)文化、制度文化、觀念文化三個(gè)層面構(gòu)成其三要素，并相應(yīng)地起著基礎(chǔ)、載體和主導(dǎo)三種作用。觀念文化包括“安全第一”思想，自我保護(hù)意識(shí)、端正的職業(yè)道德、良好的安全目標(biāo)、安全素質(zhì)、探索的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?、?wù)實(shí)的工作作風(fēng)。這一層面的建設(shè)是安全文化建設(shè)的重點(diǎn)，旨在形成有利于確保安全的價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌、思維方式、行為規(guī)范、輿論、風(fēng)俗、習(xí)慣和傳統(tǒng)等。

我國(guó)安全文化是當(dāng)代中國(guó)先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，因此在我國(guó)安全文化的建設(shè)過(guò)程中必須以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。首先安全水平的提高有賴(lài)于生產(chǎn)力的發(fā)展，安全是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志之一。其次，安全文化作為中國(guó)先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，其培育和發(fā)展豐富和發(fā)展了中國(guó)先進(jìn)文化。再者，安全工作是人命關(guān)天的事，它關(guān)系到人民群眾的生命和健康，是人民群眾最根本的利益，也是人民群眾實(shí)現(xiàn)其他利益的基礎(chǔ)，離開(kāi)生命和健康談其他利益的實(shí)現(xiàn)是無(wú)本之木，無(wú)水之源。可見(jiàn)，“三個(gè)代表”重要思想是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義安全文化的精神源泉和指導(dǎo)思想。

安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀

總的來(lái)說(shuō)，在礦山安全生產(chǎn)方面，我們與世界許多國(guó)家的差距很大。以煤礦為例，美國(guó)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率是0.303，波蘭是0.23以下，印度是0.5以下，俄羅斯是0.7以下，南非是0.23。而我國(guó)，即使設(shè)備和條件都有一定基礎(chǔ)的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，目前百萬(wàn)噸死亡率也高達(dá)1.27~1.47。安全狀況不好，不僅直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也損害我國(guó)的國(guó)際政治形象，有損于社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

礦山生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦山企業(yè)一般從事原材料的開(kāi)采與加工。礦山在生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、人文環(huán)境等方面有其明顯的特點(diǎn)，所以在礦山安全文化的建設(shè)過(guò)程中，必須從實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)政策扶持，還要充分利用現(xiàn)代傳播手段和最新技術(shù)成果培育和發(fā)展礦山安全文化。

1、礦山安全文化建設(shè)開(kāi)始走上法制軌道

黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，專(zhuān)門(mén)成立了各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。一個(gè)“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局正在形成。1992年11月7日我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，2002年6月29日頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。特別是，《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施對(duì)安全生產(chǎn)和安全文化建設(shè)具有重大意義?！栋踩a(chǎn)法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的頒布實(shí)施也必將指導(dǎo)我國(guó)礦山安全文化建設(shè)沿著法制的軌道健康發(fā)展。

2、傳媒對(duì)安全生產(chǎn)越來(lái)越關(guān)注

目前，安全生產(chǎn)已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和輿論追蹤的焦點(diǎn)之一。在安全生產(chǎn)上，幾乎每一次大的事故，每一項(xiàng)重大舉措的出臺(tái)，都會(huì)引起各方面的強(qiáng)烈反響。全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍正在形成，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力度不斷加大。

3、礦山安全文化建設(shè)受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

礦山安全文化建設(shè)客觀上始終是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)狀況為安全文化建設(shè)創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)條件，優(yōu)秀的安全文化又推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

礦山多數(shù)遠(yuǎn)離大城市，以國(guó)有大型礦山為中心逐漸形成了礦山城市，這些國(guó)有大型礦山既帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的繁榮，形成了獨(dú)具特色的人文環(huán)境，企業(yè)安全狀況良好，企業(yè)安全文化正在形成。但是一些衰老礦井在新的歷史條件下也遇到了前所未有的困難，企業(yè)安全文化的建設(shè)舉步為艱。分布在全國(guó)各地的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)則規(guī)模偏小，工藝技術(shù)落后，安全生產(chǎn)條件差。加上多數(shù)小礦實(shí)行了租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等多種形式的以民營(yíng)為主的管理體制，企業(yè)法人短期行為嚴(yán)重，只顧賺錢(qián)，忽視安全，安全文化建設(shè)根本無(wú)從談起。

4、職工素質(zhì)決定礦山安全文化建設(shè)的成敗

眾所周知，事故的原因包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)這兩個(gè)主要方面。從事故原因分析中發(fā)現(xiàn)，在物的不安全狀態(tài)背后，隱藏著人的不安全行為，所以在預(yù)防事故中，人的因素占有特殊的位置。一方面，人是事故的直接受害者；另一方面，人又是事故的肇事者。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，絕大部份事故是由于人的失誤，即違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的。所以企業(yè)安全文化必須堅(jiān)持“以人為本，提高素質(zhì)”這個(gè)原則。

在我國(guó)一些現(xiàn)代化礦山企業(yè)，礦山裝備達(dá)到了現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)效率高，安全狀況好，職工待遇高，吸引了一大批優(yōu)秀人才為企業(yè)服務(wù)，大學(xué)生當(dāng)?shù)V工已不足為奇。在現(xiàn)代化礦山企業(yè)，安全文化建設(shè)豐富多彩。但整體上看，礦山企業(yè)是勞動(dòng)密集性企業(yè)，工作環(huán)境復(fù)雜多變、臟亂甚至危險(xiǎn)，生產(chǎn)資金投入不足，安全技措欠帳嚴(yán)重，職工勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入比較低，多數(shù)從業(yè)者文化水平不高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦山職工隊(duì)伍特殊的構(gòu)成對(duì)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)的制約更加突出，在這里礦工多數(shù)是農(nóng)村打工仔，他們文化水平低，有的甚至是文盲或半文盲，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想、宗族思想占據(jù)主導(dǎo)地位，觀念陳舊。并且他們來(lái)逢不同地域，文化習(xí)俗又千差萬(wàn)別，職工之間缺乏思想融通，加上職工多為季節(jié)工和臨時(shí)工，流動(dòng)性大，得過(guò)且過(guò)，不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，雇傭思想和游民心理嚴(yán)重。因此，礦山安全文化建設(shè)的艱巨性可想而知。

與時(shí)代相適應(yīng)的礦山安全文化

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來(lái)，我國(guó)在安全生產(chǎn)方面也必須與西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)受?chē)?guó)際通用規(guī)則的檢驗(yàn)，信息技術(shù)革命更加大了對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督。因此，安全生產(chǎn)工作不僅事關(guān)到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安危，還影響到我國(guó)的國(guó)際形象，關(guān)系到我國(guó)改革穩(wěn)定與發(fā)展的大局。因此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)國(guó)外安全生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展我國(guó)的礦山安全生產(chǎn)文化，促使我國(guó)的礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1、立法體現(xiàn)國(guó)家意志

加大立法力度，將安全生產(chǎn)納入法制軌道，是安全文化建設(shè)的必由之路。立法可以體現(xiàn)國(guó)家意志，依法淘汰落后的、不安全的生產(chǎn)工藝，促使企業(yè)增加安全投入，依法加大對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，依法組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法懲治安全生產(chǎn)中的違法行為，創(chuàng)造本質(zhì)安全生產(chǎn)環(huán)境。

2、營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的文化氛圍

安全生產(chǎn)日（周）活動(dòng)是創(chuàng)建安全文化的一項(xiàng)重要措施，西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)等，每年都通過(guò)舉辦安全日（周）活動(dòng)，來(lái)推動(dòng)安全文化建設(shè)。我國(guó)自1991年開(kāi)始搞安全生產(chǎn)月（周）活動(dòng)，在倡導(dǎo)安全文化、增強(qiáng)全民防范意識(shí)、普及安全知識(shí)等方面取得了很好的社會(huì)效果。

在人類(lèi)進(jìn)入信息時(shí)代的今天，應(yīng)該充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒在安全文化建設(shè)方面的作用。礦山企業(yè)存在明顯的地域局限性和行業(yè)烙印。因此在礦山安全文化建設(shè)方面必須結(jié)合礦山的人文環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境實(shí)際，把好聽(tīng)好看、豐富多彩、具有行業(yè)特色的安全文化產(chǎn)品呈現(xiàn)給礦工。礦山企業(yè)的電視臺(tái)（站）在這方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，它們?cè)诘V山的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，尤其是在礦山安全文化建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，并造福了一方百姓。建議國(guó)家從政策上對(duì)礦山企業(yè)電視臺(tái)（站）給予扶持，拓展它們的生存空間，同時(shí)也就拓展了礦山安全文化的發(fā)展空間，以促進(jìn)礦山安全文化的繁榮，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

3、培育礦山安全文化產(chǎn)業(yè)

安全文化建設(shè)激發(fā)了人們對(duì)安全文化產(chǎn)品的需求，吸引了社會(huì)資本投向安全文化產(chǎn)業(yè)。有關(guān)安全生產(chǎn)的報(bào)刊、圖書(shū)、音像電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品日益豐富。礦山安全文化產(chǎn)品尤其是音像電子產(chǎn)品，具有直觀、生動(dòng)的特點(diǎn)，適應(yīng)礦山特殊生產(chǎn)環(huán)境下的安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)需要。但是由于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，發(fā)行量很小，而拍攝環(huán)境危險(xiǎn)，成本非常高，有關(guān)出版發(fā)行單位經(jīng)營(yíng)困難。希望國(guó)家在稅收政策上予以扶持。

4、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

安全教育是提高人的安全素質(zhì)的重要手段之一，系統(tǒng)化的安全教育包括安全知識(shí)、安全技能和安全態(tài)度教育三部分，缺一不可。安全文化教育的核心，就是在安全知識(shí)與安全技能教育的基礎(chǔ)上，突出安全態(tài)度的教育，即培育樹(shù)立牢固的安全意識(shí)、正確的安全作業(yè)方法和持續(xù)而穩(wěn)定的安全行為習(xí)慣。還必須牢牢抓住“尊重人、理解人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人”這條主線，把握人的生理需要、自我實(shí)現(xiàn)需要等多層次的動(dòng)態(tài)需要，激發(fā)職工自我保護(hù)的安全意識(shí)和重視安全、獻(xiàn)身企業(yè)的敬業(yè)精神，培育和啟發(fā)人的自發(fā)的安全積極性和責(zé)任感，使安全文化深入人心，為安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、完善礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)制度保障體系

企業(yè)的安全狀況，在具備了基本的安全生產(chǎn)條件之后，應(yīng)該也必須靠制度來(lái)保證。企業(yè)必須制定完整的安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，做到“人人管安全，人人安全有人管，環(huán)環(huán)相扣保安全”。

我國(guó)礦山安全文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。希望全社會(huì)都來(lái)關(guān)注礦山安全文化建設(shè)，讓我們共同努力，扎實(shí)工作，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，共同培育我國(guó)的礦山安全文化。為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障礦山經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的文化氛圍。

盧吉洲