安全工作是煤炭企業(yè)的生命線、幸福線。沒有安全，就沒有生產(chǎn)、沒有效益、沒有礦區(qū)的穩(wěn)定和職工個人的家庭幸福。隨著生產(chǎn)建設(shè)的開拓性發(fā)展，安全面臨的形勢和環(huán)境愈來愈復(fù)雜、多變和多樣，單靠傳統(tǒng)的管理模式已越來越不能適應(yīng)，因此，建設(shè)安全文化的核心價值觀念是企業(yè)文化的必然要求，更是煤炭企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的客觀要求。

本文僅從煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的任務(wù)及功能、基本內(nèi)涵、個性特征、必要性以及應(yīng)把握的基本原則和應(yīng)注意的幾個問題進(jìn)行闡述，權(quán)且作為拋磚引玉，希翼引來更多的方家至論，以便共同從理論上對安全文化進(jìn)行探討。疏漏之處敬請批評指正。

1 煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的任務(wù)及功能

安全文化建設(shè)的任務(wù)就是要為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)大的思想武器。凡事“欲則立，不予則廢”。人之所以有別于其他動物，就在于特有的主觀能動性，在于有能力認(rèn)識規(guī)律，駕馭規(guī)律，并運用規(guī)律達(dá)到自己的目的。就本質(zhì)而言，安全文化是人們在長期煤炭生產(chǎn)實踐中，在血與淚的洗禮中，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而領(lǐng)悟安全規(guī)律，并進(jìn)而進(jìn)行理性整理，使其成為全體職工認(rèn)同的安全價值觀、行為準(zhǔn)則和風(fēng)俗習(xí)慣。因而，具有企業(yè)特色的企業(yè)安全文化一般都具有科學(xué)性、群眾性、實踐性的鮮明特質(zhì)。可見，煤礦安全文化的任務(wù)及功能，就在于它來源于實踐，又深刻地、持久地作用于安全的實踐，并有力地影響整個企業(yè)的發(fā)展。

2 安全文化建設(shè)的基本內(nèi)涵

在企業(yè)文化建設(shè)全面啟動的同時，突出安全文化建設(shè)是由煤礦的性質(zhì)、特點所決的。安全第一、安全為天，既是煤礦管理的頭等大事，也是企業(yè)黨組織的中心工作和政治任務(wù)。安全牽動著千家萬戶職工親屬的心，代表著廣大職工群眾的根本利益，影響著職工群眾的幸福。為此，把安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的切入點和突破口，唱響企業(yè)安全文化主旋律，營造宣傳、教育、培訓(xùn)安全的強(qiáng)大氛圍，提高廣大干部職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，確立安全思想，增強(qiáng)安全意識，進(jìn)而培育“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的理念，是安全文化建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)涵。

從其實質(zhì)內(nèi)涵中，可演繹了安全文化的基本內(nèi)涵，包括安全管理、安全體制、安全管理制度、員工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)者的安全價值觀和全新安全管理理念。它反映了企業(yè)員工生命、關(guān)注安全、預(yù)防事故、抵御災(zāi)害、創(chuàng)造安全作業(yè)環(huán)境的能力；反映了一個企業(yè)的文明程度和綜合管理水平；體現(xiàn)了企業(yè)員工的安全信念、價值取向、行為準(zhǔn)則，代表著企業(yè)形象和社會形象。

安全文化的具體內(nèi)容按體制劃分，就包括：班組文化，區(qū)隊文化，礦安全管理文化，上、中、下三級管理，各負(fù)其責(zé)。安全管理文化由礦主要業(yè)務(wù)部室組成，既是各安全管理、規(guī)劃目標(biāo)、培訓(xùn)計劃、規(guī)章制度的制訂者，又是監(jiān)督檢查、落實規(guī)章、實現(xiàn)目標(biāo)、防范重大事故的組織者，承擔(dān)著安全管理的重要責(zé)任；區(qū)隊安全文化是技能素質(zhì)提高教育、培訓(xùn)的直接管理者，承擔(dān)著現(xiàn)場安全管理的主要責(zé)任；班組安全文化就是嚴(yán)格規(guī)程措施的現(xiàn)場落實。班組長是兵頭將尾，是最前沿的安全把關(guān)者，是按章作業(yè)的具體操作者，承擔(dān)現(xiàn)場安全生產(chǎn)的直接責(zé)任。由此可見，安全文化建設(shè)按體制分，其重點在區(qū)隊，關(guān)鍵是班組。按層次劃分，應(yīng)包括表層文化、中層文化和深層文化三部分。表層文化，即：形聲并茂的安全聲勢和氛圍，整治的礦容礦貌、嚴(yán)明的礦風(fēng)礦紀(jì)、安全文明作業(yè)環(huán)境與按章操作的生產(chǎn)秩序。中層文化，即：安全管理的組織機(jī)構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、制度文化建設(shè)及部門分工和規(guī)劃目標(biāo)。深層文化，即：企業(yè)安全管理思維，領(lǐng)導(dǎo)的安全思想、職工的安全意識和全體員工的安全行為準(zhǔn)則。

總之，煤礦安全文化的建設(shè)無論從體制上，還是從層次上，都應(yīng)依據(jù)煤礦企業(yè)的個性特征而來，都應(yīng)基于企業(yè)與員工的生命、權(quán)益、財產(chǎn)安全而出發(fā)，充分體現(xiàn)企業(yè)與員工的安全理念、安全價值、安全意識、安全需求。把安全文化建設(shè)所涉及包涵的自然環(huán)境、物質(zhì)裝備、組織管理、精神意識、人文能動，全方位、全過程、多環(huán)節(jié)匯集整合，從而明確重點、抓住關(guān)鍵、掌握規(guī)律、分析可變因素、實施超前防范，把人是安全管理核心的工作做好。這是安全文化建設(shè)的初衷和目標(biāo)。

3 安全文化建設(shè)的個性特征

煤礦企業(yè)具有苦、臟、累、險，作業(yè)環(huán)境差，事故多發(fā)的個性特征。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸?shù)葹?zāi)害事故每時每刻都可能發(fā)生。多少年來血的教訓(xùn)，使煤礦安全管理制度、法規(guī)得到了不斷完善和規(guī)范，重大惡性事故得到了有效的遏制。但是在利益的驅(qū)動下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分職工的安全思想意識淡薄、疏于管理、安全投入少、強(qiáng)行開采、盲目追求利益、違章作業(yè)，致使零星事故不斷，重大惡性事故仍時有發(fā)生。解決這些問題，依靠制度、法規(guī)、行政命令等強(qiáng)制手段是必要的，但根本的核心問題是做好人的工作。安全文化建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)涵就是以人為本，以文化影響思想，思想決定意識，意識指導(dǎo)行動，煤礦生產(chǎn)組織是一個多系統(tǒng)、多崗位、多工程，大兵團(tuán)、條件多變的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是自然科學(xué)與人文科學(xué)的有機(jī)結(jié)合。在生產(chǎn)組織的過程中，任何一個系統(tǒng)和一個崗位上的疏忽、麻痹、僥幸、違規(guī)操作，瞬間都可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。十次事故，九次是人為的違章所致。這就是我們煤礦安全文化建設(shè)的個性特征。因此，把握煤礦安全文化建設(shè)的個性特征，掌握人與自然搏擊的方式與方法，以最小的投入代價，換取最大的收益效應(yīng)，是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)依據(jù)。

4 安全文化建設(shè)的必要性

改革開放帶來了社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活不斷改善，精神文化生活、道德建設(shè)、先進(jìn)文化標(biāo)志著社會進(jìn)步和國民素質(zhì)的提高。關(guān)愛生命、關(guān)注安全、保護(hù)環(huán)境、崇尚科學(xué)、向往文明的社會大環(huán)境已形成。黨和國家以及企業(yè)對人民的生命財產(chǎn)安全、安全救護(hù)、安全減災(zāi)，減少事故給予了高度重視，社會公眾要求安居樂業(yè)、保護(hù)勞動者權(quán)益、創(chuàng)造良好工作生活環(huán)境的呼聲越來越高。應(yīng)該說，重視和加強(qiáng)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)條件和社會環(huán)境已經(jīng)具備。作為煤礦企業(yè)，把安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的切入點，把安全文化和社會穩(wěn)定、家庭幸福、企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，正是順應(yīng)了千百萬職工的心愿，充分反映了時代進(jìn)步潮流趨勢的指向，為此作為特殊行業(yè)的煤礦安全文化建設(shè)，就理應(yīng)具有它的特殊意義和必要性。

5 安全文化建設(shè)應(yīng)把握的幾個問題

首先應(yīng)將安全文化定位于一種精神、一種價值取向、一種思維方式，是一種體現(xiàn)企業(yè)管理和企業(yè)行為中的潛移默化的東西。其次，安全文化建設(shè)要充分體現(xiàn)煤礦企業(yè)的個性特征，要貼近實際，強(qiáng)化區(qū)隊、班組文化建設(shè)和深層文化建設(shè)，使廣大員工接受認(rèn)可并自覺參與，才能具有較強(qiáng)的影響力和感召力。再則，企業(yè)內(nèi)部每位員工都是安全文化建設(shè)的載體，而每個人的個性不同，文化層次不同，這就需要我們深入調(diào)查研究、觀察和塑造企業(yè)中的決策層、管理層和操作層不同的文化圈層，只有這樣才能充分發(fā)揮安全文化的滲透作用、教化作用和動員作用。

最后要充分認(rèn)識安全文化建設(shè)并非是一種趕風(fēng)頭的形式文化，它是有著深刻的內(nèi)涵，并有著十分豐富的具體內(nèi)容。它是煤礦企業(yè)管理、發(fā)展、生存中的永恒的特殊主題，展示著員工素質(zhì)、企業(yè)形象和企業(yè)的綜合能力，把優(yōu)秀的、先進(jìn)的安全管理的新思維、新理念融入到切合實際，具有可操作性的安全文化建設(shè)中，才能達(dá)到預(yù)期目的。

6 安全文化建設(shè)應(yīng)堅持的幾項原則

一是安全第一的原則。安全生產(chǎn)是黨和國家的一項基本方針。煤礦工作的性質(zhì)和特點決定了煤礦堅持“安全第一、預(yù)防為主”方針具有特殊重要的意義。安全問題解決得好，隊伍才能穩(wěn)定，生產(chǎn)才能保證，企業(yè)才能發(fā)展。二是以人為本的原則。實踐證明實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)必須具備的三個條件是：全員安全生產(chǎn)素質(zhì)，科學(xué)的管理方法，先進(jìn)的安全技術(shù)裝備。在科技發(fā)展日新月異的今天，企業(yè)的發(fā)展在于科技，科技的應(yīng)用在于員工的素質(zhì)提高。三是依法治礦原則。我國正走向法制化建設(shè)軌道，特別是黨的十六大已經(jīng)把依法治國和以德治國作為一項基本的國策，這對各行各業(yè)都有著重要的指導(dǎo)意義，煤礦安全管理也要突出依法治礦、依法辦事的原則?？梢哉f，煤礦三大規(guī)程是組織生產(chǎn)的基本法規(guī)，安全文化建設(shè)必須突出“依法治礦”，營造人人學(xué)法、懂法、守法、遵法的良好局面。四是形式多樣的原則。安全文化建設(shè)必須從企業(yè)實際出發(fā)，以活動為載體，采取形式多樣的活動，營造安全文化氛圍。如安全知識競賽、安全文藝演出、安全征文演講、安全警句、安全楹聯(lián)的征集，安全二道防線等都是可以借鑒的活動形式。五是促進(jìn)發(fā)展的原則。發(fā)展是硬道理，企業(yè)作為市場競爭的主體，實現(xiàn)效益最大化是其根本目的。為此，企業(yè)安全文化建設(shè)必須圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展來開展，也只有這樣，企業(yè)安全文化才能健康發(fā)展。

總之，安全文化建設(shè)的落腳點是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、員工生命安全和根本利益的需要。建設(shè)安全文化是構(gòu)筑員工安全思想防線的有效載體和途徑，把“要我安全變?yōu)槲乙踩?，增?qiáng)關(guān)愛生命意識，這是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。

（田日祿）