六月份是全國安全生產(chǎn)月。開年以來，自然災(zāi)害不斷，各種安全生產(chǎn)事故也屢屢發(fā)生，煤礦透水、瓦斯爆炸、建筑施工坍塌等等，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。每一起安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都是以寶貴的生命為代價(jià)的。事后的究責(zé)固然重要，但對(duì)那些逝者而言已無力回天。天災(zāi)難逃，人禍可避。從這些以流血為代價(jià)的事故中吸取教訓(xùn)對(duì)我們而言更為重要。

　　前不久，國務(wù)院安委會(huì)鑒于安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求全國開展安全生產(chǎn)大檢查。大檢查是安全管理中必不可少的階段性手段，但更重要的是在日常工作中加強(qiáng)預(yù)防，預(yù)防才是根本。

　　“安全第一，預(yù)防為主”是我國長期以來的安全生產(chǎn)工作方針，并在《安全生產(chǎn)法》中以法律條款的形式得以確定。2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃《建議》要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并首次提出了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。

　　然而，安全生產(chǎn)方針說起來容易，貫徹落實(shí)情況卻不容樂觀。在實(shí)際操作中，相當(dāng)多的企業(yè)安全管理工作不規(guī)范，或者僅僅采取被動(dòng)的管理方式。面對(duì)安全工作，人們常常在機(jī)會(huì)成本和沉沒成本之間糾結(jié)，很少依據(jù)規(guī)章制度和規(guī)范化程序提出要求并進(jìn)行管理，通常僅把它作為臨時(shí)性工作，生產(chǎn)任務(wù)緊張時(shí)只顧忙于生產(chǎn)，忽視安全，一旦發(fā)生事故，則亡羊補(bǔ)牢地采取一些措施；遇到上級(jí)安全大檢查或統(tǒng)一部署的活動(dòng)，也是臨時(shí)忙一陣子，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；安全管理工作被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)解決問題少，總是靠外力來推動(dòng)，沒有形成一套主動(dòng)的、具有自我約束和自我完善功能的有效機(jī)制，造成生產(chǎn)的安全局面不能長久保持。

　　“安全第一，預(yù)防為主”的方針經(jīng)常講，人人講，但是，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理者來說，怎樣才能有效地貫徹呢？通過多年的生產(chǎn)實(shí)踐和體會(huì)，我們認(rèn)為，只要對(duì)過往安全管理工作中一些有效的做法予以梳理，理清其內(nèi)在關(guān)系，把握住主線，就不難從中找到落實(shí)安全生產(chǎn)方針的基本方法。

　　安全第一，即當(dāng)安全與生產(chǎn)出現(xiàn)矛盾時(shí)，首先必須消除或控制不安全因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于企業(yè)來說是第一位的，市場(chǎng)不可能容忍一個(gè)不創(chuàng)造效益的企業(yè)生存下去，離開效益企業(yè)什么都無從談起，這是效益在空間排位上的第一。但同時(shí)還要看到，企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的前提和基礎(chǔ)是必須保證安全，沒有安全保障的企業(yè)，效益無從談起。因此，“安全第一”是安全在時(shí)間排位上的第一，即在任何一項(xiàng)生產(chǎn)工作開展之前首先要講安全，存在安全隱患就必須進(jìn)行整頓，措施不到位就要人盯，隱患不排除或沒有可行的控制措施和手段，就不能進(jìn)行生產(chǎn)。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，通過“事前講安全，工作中消滅違章，事后分析總結(jié)”來保證安全在時(shí)間上的第一位。同時(shí)也要求每個(gè)人創(chuàng)造好安全條件再工作，否則工作就偏離了科學(xué)管理的軌道。這個(gè)創(chuàng)造安全條件的過程就是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的過程。

　　預(yù)防為主，即安全工作重在預(yù)防。預(yù)防在生產(chǎn)工作實(shí)際中體現(xiàn)為“全員、全過程、全方位、突出重點(diǎn)”。“全員”體現(xiàn)在三個(gè)方面：一要全員重視，特別是領(lǐng)導(dǎo)要重視，一把手、主管、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均要重視，堅(jiān)決杜絕“重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全”的現(xiàn)象；二要全員管理，將專業(yè)監(jiān)督管理和員工管理相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾組織的作用，齊抓共管，形成氛圍；三要全員教育，作業(yè)人員、安全監(jiān)督管理人員以及各級(jí)經(jīng)營負(fù)責(zé)人均要接受經(jīng)常性的安全教育，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)安全操作技能和安全管理水平，彌補(bǔ)安全管理的“木桶短板”。“全過程”體現(xiàn)在安全管理的預(yù)防中是指，企業(yè)新系統(tǒng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段起直至系統(tǒng)報(bào)廢的整個(gè)生命周期內(nèi)都要進(jìn)行安全管理，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，即“三同時(shí)”，以及依靠技術(shù)監(jiān)督為手段，用實(shí)際數(shù)據(jù)來評(píng)價(jià)設(shè)備及環(huán)境可靠性的全過程安全管理。“全方位”就是在以預(yù)防事故發(fā)生為目的的安全管理工作中要做到任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都要考慮安全問題，進(jìn)行安全管理，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)，也要相應(yīng)地計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作，即“五同時(shí)”。“突出重點(diǎn)”重在及時(shí)識(shí)別和預(yù)知危險(xiǎn)源，并采取有效措施予以消除或控制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，防止重大的、不可接受的事故發(fā)生。比如一些企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品存量超過一定量就形成了重大危險(xiǎn)源；再比如說煤礦，各個(gè)礦危險(xiǎn)源不同，有的是瓦斯突出，有的是煤塵突出，有些則是透水的幾率高。這些都需要根據(jù)實(shí)際一一分析，及時(shí)掌握情況，采取重點(diǎn)防范措施，并制定事故發(fā)生后的應(yīng)急救援預(yù)案。惟其如此，方能防止事故發(fā)生或?qū)p失降至最低。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，山西王家?guī)X煤礦透水事故發(fā)生后之所以能營救出很多人，正是得益于有針對(duì)性的應(yīng)急救援預(yù)案及其有效落實(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)督工作重點(diǎn)要放在排查重大危險(xiǎn)源、傷害源、隱患源以及違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等方面，以及對(duì)查出問題的整改落實(shí)上。企業(yè)要建立重大危險(xiǎn)源清單，對(duì)危險(xiǎn)源安全防范措施的有效性及應(yīng)急處置預(yù)案的有效性進(jìn)行定期檢討，做到心中有數(shù)。

　　綜合治理，是安全生產(chǎn)管理中的一項(xiàng)具體工作，這是一個(gè)寬泛的概念，是在目前我國安全生產(chǎn)管理法制尚不健全完善、某些組織急功近利、與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳的背景下提出來的，反映了近年來安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)。綜合治理就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技術(shù)防范多管齊下，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。綜合治理包括確定安全生產(chǎn)方針政策，建立體制機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，制定和實(shí)施安全措施計(jì)劃，完善安全檢查制度和安全教育制度，以及加強(qiáng)事故管理，對(duì)事故及事故原因進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)告、歸檔等工作。只有掌握事故規(guī)律，從管理上完善系統(tǒng)，才能最終達(dá)到減少和預(yù)防事故發(fā)生的目的。

　　安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、持續(xù)進(jìn)行的工程，需要將各種單一的、孤立的措施納入到系統(tǒng)中來，不可能一蹴而就，更不可能一了百了；需要各級(jí)人員結(jié)合本地、本行業(yè)和本企業(yè)情況，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以專業(yè)技術(shù)為手段，持之以恒，常抓不懈。只有真正做到“安全第一、預(yù)防為主”，良好的安全生產(chǎn)形勢(shì)才能夠長久。