2011年，是國家開展“安全生產(chǎn)月”活動的第十個年頭。今年中宣部、國家安監(jiān)總局等部門聯(lián)合發(fā)起了以“安全責(zé)任，重在落實”為主題的安全生產(chǎn)月活動，上海市安全生產(chǎn)協(xié)會以此為契機(jī)，于5月18日下發(fā)了《關(guān)于開展“安全責(zé)任、重在落實”有獎?wù)魑幕顒拥耐ㄖ?，做為國企一名基層安全管理人員，我對國內(nèi)外近年來發(fā)生的大大小小的各類事故一直比較關(guān)注，現(xiàn)在借此機(jī)會也談一談我對企事業(yè)單位安全管理的一點看法。
        最近國內(nèi)食品安全問題炒得沸沸揚揚，甚至到了人人談食色變的程度。究竟什么原因造成這種局面呢？有人認(rèn)為法規(guī)不健全，有人認(rèn)為主管部門不作為，也有人認(rèn)為與地方保護(hù)主義有關(guān)等等...也許這幾方面的因素都有，但我認(rèn)為安全管理相關(guān)制度及責(zé)任如何落實才是關(guān)鍵。
        為什么這樣說呢？試想，國家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)沒有么？各省市、地區(qū)沒有食品安全主管部門和相關(guān)管理制度嗎？答案無疑是肯定的。既然有法規(guī)支持，又有主管部門監(jiān)管，為什么食品安全問題如此突出呢？關(guān)鍵在于落實各項安全管理制度及安全責(zé)任時，出了問題。
        一、規(guī)章制度空泛，不具體、操作性差。
        各地區(qū)、行業(yè)和單位都有相關(guān)安全管理制度，只不過，這些制度大都模式化、空泛，不具體，基層管理人員難以操作。記得年初在網(wǎng)上見到這樣一篇文章，其中列舉出中國小學(xué)和美國小學(xué)校規(guī)，大致是這樣：
        中國
        1、熱愛祖國，熱愛人民。
        2、遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識。遵守校規(guī)校紀(jì)，遵守社會公德。
        3、熱愛科學(xué)，努力學(xué)習(xí)，勤思好問，樂于探究，積極參加社會實踐和有益的活動。
        4、珍愛生命，注意安全，鍛煉身體，講究衛(wèi)生。
        5、自尊自愛，自信自強(qiáng)，生活習(xí)慣文明健康。
        6、積極參加勞動，勤儉樸素，自己能做的事自己做。
        7、孝敬父母，尊敬師長，禮貌待人。
        …
        美國：
        1、總是稱呼老師職位或尊姓。
        2、按時或稍提前到課堂。
        3、提問時舉手。
        4、可以在你的座位上與老師講話。
        5、缺席時必須補(bǔ)上所缺的課業(yè)。向老師或同學(xué)請教。
        6、如果因緊急事情離開學(xué)校，事先告訴你的老師并索取耽誤的功課。
        7、所有作業(yè)必須是你自己完成的。
        8、考試不許作弊。
        9、如果你聽課有困難，可以約見老師尋求幫助，老師會高興的幫你。
        …
        也許文章中列舉的內(nèi)容不一定很準(zhǔn)確，但基本理念很清楚。通過對比不難看出，我們的校規(guī)多么空泛、句句都是口號！對于智力還在發(fā)育階段的孩子們來講，理解都很困難，更不用說如何去做了！美小學(xué)校規(guī)教育規(guī)范學(xué)生的目標(biāo)與我們沒有大的差別，但沒有高調(diào)口號，條條都很簡單實用，學(xué)生一看就懂，也便于操作。
        窺一斑可見全豹，我們很多行業(yè)、單位（包括我們食品生產(chǎn)企業(yè)）及監(jiān)管部門）的安全管理制度是不是也與我們的小學(xué)校規(guī)有類似之處呢？
        二、規(guī)章制度全而不細(xì)，責(zé)任劃分不明確。
        一些單位或部門安全管理規(guī)章制度很全面，但涉及到每一具體事項時，卻不夠細(xì)致，往往是一帶而過（例如針對某一設(shè)備的操作說明，1，2，3…步步操作步驟都有，但具體涉及到某一按鈕、或開關(guān)時，有沒有標(biāo)明其位置、形狀和顏色呢？有沒有圖示呢？）。還有的單位規(guī)章制度過多，有交叉，有重復(fù)，甚至互相矛盾，讓基層人員操作起來很困惑，無所適從。
        部分單位對安全責(zé)任劃分不明確，針對同一事項，在同一層面上存在多人管理、多人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。而這往往會造成“人人都管，人人都不管”的事實。人是有惰性的，安全管理制度的缺陷，使得人的惰性有了發(fā)揮的借口。
        那么，如何完善我們的安全管理制度，如何去落實才更有效呢？
        一、“一把手”抓安全，真正把安全放在第一位。
        雖然按照國家法律法規(guī)相關(guān)要求，以及有關(guān)主管部門規(guī)章制度約束，企事業(yè)單位都將安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的頭銜掛在了總經(jīng)理、廠長、等“一把手”的頭上。而實際上，這些“一把手”大都也只是掛個頭銜而已，“一把手”的頭上有很多的頭銜，但“一把手”們真正最關(guān)心的往往不是安全。年初、年底開個安全會，布置一下安全工作任務(wù)，做一下總結(jié)，“一把手”視乎就這樣完成了一年中在安全生產(chǎn)工作中的角色。
        實際上，一個單位的“老總”這樣做是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，不是在發(fā)生安全事故后來承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而應(yīng)該是在企業(yè)整個生產(chǎn)運營過程中，時刻關(guān)注安全形勢，以“一竿子插到底”的方式牢牢掌控企業(yè)安全管理的各個環(huán)節(jié)，只有如此，各層安管人員才能真正重視起來，企業(yè)安全管理制度才能層層落到實處。
        二、制定全面而細(xì)致，又簡練便于操作的安全管理制度
        前面的例子說明了企業(yè)需要什么樣的安全管理制度，那就是即全面細(xì)致，又簡練，操作性強(qiáng)的安全管理制度，而不是冗長繁瑣而又空泛的安全管理制度?？刹傩詮?qiáng)的制度，各級管理人員執(zhí)行起來才能得心應(yīng)手，明確知道哪些必須做，哪些不能做，這樣的制度落實才有實效。
        三、采取行業(yè)“自律”，主管部門及第三方“監(jiān)管”的安全監(jiān)督模式
        正規(guī)的單位，特別是具有較大危險源及人員密集型場所的單位，都有防火委、安委會等專門的安全管理機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)往往既是本單位安全制度的制定人、執(zhí)行者，又具有本單位安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督職能，行業(yè)這樣的“自律”方式實際效果并不好。如果將安全督察部門或人員與安全制度執(zhí)行部門或人員完全分開，這樣一來，企業(yè)的安全“自查自糾“就不易流于形式了。
        各級主管部門，對企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)具有監(jiān)督與管理的職能。但往往主管部門管理著幾十、上百甚至成千上萬家單位。主管部門對各行業(yè)的安全監(jiān)管主要側(cè)重在政策制定、資質(zhì)審查等方面，不可能做到對企業(yè)運營實施全方位安全監(jiān)控，而第三方專業(yè)監(jiān)管單位卻可以做到這一點。上海“11.15”特大火災(zāi)事故經(jīng)歷慘痛，切不說承包單位無資質(zhì)，及層層分包帶來的安全隱患，如果在施工現(xiàn)場，安全監(jiān)管到位，監(jiān)管人員能及時制止當(dāng)事人違規(guī)操作，這場人為的特大火災(zāi)事故也是完全可以避免的。7月10日在俄羅斯伏爾加河發(fā)生的沉船事故，已造成一百多人死亡，技術(shù)原因且不推究，單就嚴(yán)重超載這一事實就說明安全監(jiān)管的缺失。
        我們的交通運輸行業(yè)、建筑施工等單位最需要的就是生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管。如果能夠做到讓有資質(zhì)、聲譽(yù)好的第三方對經(jīng)營單位生產(chǎn)現(xiàn)場做到全程安全監(jiān)控，勢必會有效地遏止安全事故特別是重特大安全事故的發(fā)生。
        四、 合理制定安全生產(chǎn)目標(biāo)、科學(xué)考核安全工作
        每年年底或年初，各單位都會制定全年的安全生產(chǎn)目標(biāo)，然后層層分解落實，作為年終安全考核的依據(jù)。安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定也要合情合理。目標(biāo)過低，有違“安全第一”的宗旨，員工也容易懈怠，不利于安全管理；目標(biāo)過高，雖然愿望是好的，但脫離實際的目標(biāo)會讓各層管理人員感到無論如何努力都無法完成，而喪失信心，沒了積極性，同樣不利于安全生產(chǎn)。因此如何制定合理的安全生產(chǎn)目標(biāo)，也是各單位需要重視的事情。
        再說一說安全考核方面的問題。無疑年終考核是各主管部門對所管單位及各單位對內(nèi)部職工一年來安全工作好壞的一個檢查與評定。安全考核無可厚非，但考核方法確是值得商榷的。
        目前各主管部門或單位內(nèi)部的安全考核幾乎都是以“結(jié)果”為考核依據(jù)的，也即是看一年來共發(fā)生了多少安全事故，造成多大損失等等。“結(jié)果”固然重要，但我認(rèn)為安全工作的考核不應(yīng)只看重“結(jié)果”，“過程”也應(yīng)該放在安全考核之內(nèi)。為什么這樣呢？因為安全管理的主體是“人”，而不是其它冰冷生硬的物品。人是有主觀能動性的，每一個體都存在差異。以一個小學(xué)班級為例，同樣的老師講課，但考試成績下來，有優(yōu)秀的，甚至滿分的，也有六七十分的，甚至不及格的。如果只以考試成績作為家長對老師的評價，那么不同學(xué)生家長很可能會得出不同結(jié)論，而這對于老師來說是不公平的。正確的評價方法是即參考考試成績，又要關(guān)注平時老師在教學(xué)過程中的付出。各單位的安全考核也是如此。有些單位有的崗位，管理人員可能從不認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度，散漫成性，得過且過，但運氣好，一年到頭兒沒有事故發(fā)生；有的單位管理人員兢兢業(yè)業(yè)，很認(rèn)真地履行職責(zé)，但卻有事故發(fā)生了。如果只以年終結(jié)果來評價安全工作好壞是不是有失公平呢？
        總之，安全管理實際上可以說就是對“人”的管理。只有規(guī)章制度科學(xué)完善，監(jiān)管到位，獎罰公平，這種對“人”的管理才能真正落在實處，安全生產(chǎn)才能得到保障。