??????? 1 前言
??????? 《安全生產(chǎn)許可證條例》自2004年1月13日實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、防止和減少生產(chǎn)安全事故起到了一定的積極作用。但是從多年來(lái)的實(shí)施效果看，《安全生產(chǎn)許可證條例》的本質(zhì)精神，特別是“安全生產(chǎn)條件”在安全生產(chǎn)管理中的核心作用沒(méi)有得到各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)和企業(yè)的足夠重視。國(guó)家出臺(tái)《安全生產(chǎn)許可證條例》的核心內(nèi)容就是企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備《條例》規(guī)定的十三項(xiàng)安全生產(chǎn)條件才可申請(qǐng)“安全生產(chǎn)許可證”，從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而有人簡(jiǎn)單地認(rèn)為：安全生產(chǎn)條件就是生產(chǎn)機(jī)具、設(shè)備安全性能、生產(chǎn)場(chǎng)所的環(huán)境要求，更有甚者認(rèn)為安全生產(chǎn)條件就是企業(yè)報(bào)送的安全生產(chǎn)管理資料。在生產(chǎn)管理中更是不重視安全生產(chǎn)條件，只關(guān)注工程進(jìn)度、質(zhì)量等，忽視安全生產(chǎn)條件，就是發(fā)生生產(chǎn)安全事故也很難從安全生產(chǎn)條件是否具備上分析問(wèn)題、找出原因。
??????? 如何真正落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》的管理要求，真正達(dá)到“防止和減少生產(chǎn)安全事故”的目的。筆者認(rèn)為：不管是企業(yè)自身還是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)都應(yīng)該從《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的十三項(xiàng)安全生產(chǎn)條件入手，認(rèn)真對(duì)照，切實(shí)完善安全生產(chǎn)條件。
??????? 2 制度建設(shè)
??????? 制度建設(shè)是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范化、合理的制度建設(shè)能夠切實(shí)讓生產(chǎn)安全得到保障。制度建設(shè)包括如下幾個(gè)方面。1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
??????? 說(shuō)起安全生產(chǎn)責(zé)任制，管“安全”的人知道，不直接管“安全”的人也知道。但到底真正知道多少？落實(shí)多少？有調(diào)查表明近九成的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或安全生產(chǎn)管理人員根本不知道自己所在崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制有哪些，更不談落實(shí)了。如此一來(lái)安全生產(chǎn)責(zé)任制也就成了“寫(xiě)在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，成了應(yīng)付各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)檢查的一張廢紙。如何真正有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先企業(yè)在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際、具體、切實(shí)可行，便于考核，而且要隨著人員、崗位的調(diào)整及時(shí)調(diào)整相關(guān)人員、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。第二要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的交底簽字手續(xù)，通過(guò)交底簽字這種形式，提高各級(jí)人員落實(shí)各自安全生產(chǎn)責(zé)任的意識(shí)。第三要在日常管理和考核中貫徹對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核。只有認(rèn)真對(duì)照安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，并且考核和其切身利益關(guān)聯(lián)，才能真正確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。同樣安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的真正落實(shí)也離不開(kāi)制度本身的具體、切實(shí)可行和經(jīng)常性的檢查考核。這里說(shuō)的檢查考核不僅僅應(yīng)是企業(yè)自身的一種自覺(jué)行動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)安全生產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的具體檢查、指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
??????? 2）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求
??????? 作為建筑企業(yè)的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)臨時(shí)動(dòng)態(tài)安全管理對(duì)象，只有切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)資金的有效投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查、整改和責(zé)任追究的力度才能有效控制施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的安全狀態(tài)。只有施工管理、作業(yè)人員的安全的行為和施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的安全狀態(tài)相結(jié)合才能確保施工作業(yè)的安全。
??????? 安全生產(chǎn)管理是一個(gè)涉及多個(gè)學(xué)科的綜合性管理工作，如消防、機(jī)械、材料等等。所以說(shuō)《安全生產(chǎn)許可證條例》在規(guī)定了前十二項(xiàng)必備條件后還規(guī)定了企業(yè)要取得安全生產(chǎn)許可證還應(yīng)具備其它法律、法規(guī)中涉及本行業(yè)的安全管理要求。
??????? 通過(guò)以上情況分析可見(jiàn)，雖然現(xiàn)在許多高危行業(yè)的企業(yè)都已取得《安全生產(chǎn)許可證》，但是對(duì)照《安全生產(chǎn)許可證條例》中要求的安全生產(chǎn)條件，可以說(shuō)很多企業(yè)沒(méi)有達(dá)到要求。特別是條例規(guī)定的前兩條，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全資金投入得不到保證。直接導(dǎo)致其它安全生產(chǎn)條件得不到落實(shí)。所以說(shuō)安全生產(chǎn)條件是安全生產(chǎn)許可證制度的核心內(nèi)容，同時(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全資金的有效投入又是創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件的首要因素。
???? 3）安全投入符合安全生產(chǎn)要求
??????? 足夠的資金投入是安全生產(chǎn)的重要保證。足夠的安全生產(chǎn)管理人員、合格的安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育等等都離不開(kāi)安全資金的投入。如何保證安全生產(chǎn)資金的足額投入和有效使用。相關(guān)制度早已明確：安全生產(chǎn)資金應(yīng)專(zhuān)立帳戶(hù)、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。在建設(shè)工程的招投標(biāo)中也明確業(yè)主有專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)費(fèi)用支付給施工單位。但為何施工單位對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用省而又省呢：減少安全生產(chǎn)管理人員，購(gòu)置不合格的安全防護(hù)設(shè)施等等。問(wèn)題就出在對(duì)安全生產(chǎn)資金的管理上，施工單位在招投標(biāo)時(shí)為了中標(biāo)有意壓低中標(biāo)價(jià)獲得工程項(xiàng)目。然后再用節(jié)省的安全生產(chǎn)資金來(lái)填補(bǔ)虧損或者說(shuō)預(yù)期的利潤(rùn)。只有強(qiáng)化了安全生產(chǎn)資金的使用管理，使其真下做到專(zhuān)款專(zhuān)用、不能挪作他用。才能確保安全生產(chǎn)資金的有效使用。才能避免用安全生產(chǎn)資金填補(bǔ)“虧空”的現(xiàn)象。
??????? 4）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)
??????? 對(duì)高危行業(yè)的安全評(píng)價(jià)是獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)高危行業(yè)的企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)。為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)提供必要的依據(jù)。如何客觀、公正地對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件作出評(píng)價(jià)。一方面要注重對(duì)所評(píng)價(jià)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況和安全資金的落實(shí)使用情況作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，只有責(zé)任制落實(shí)了，安全資金到位了，其他的安全生產(chǎn)條件才有可能達(dá)到。另一方面要注重對(duì)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的評(píng)價(jià)，不能僅僅憑企業(yè)提供的“安全評(píng)價(jià)資料”。往往一些達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)通過(guò)人為做“安全評(píng)價(jià)資料”來(lái)應(yīng)付評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。