問(wèn)題四：私營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)以及建筑工地的勞動(dòng)者發(fā)生事故者居多

　　尤其是技術(shù)含量比較低的崗位，勞動(dòng)者文化素質(zhì)和安全操作水平普遍較低，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致事故多發(fā)，并多為事故受害者。原因主要有三：

　　一是這些勞動(dòng)者文化程度普遍較低，在受上學(xué)期間缺乏安全培訓(xùn)（近幾年才有安全教育課），僥幸心理嚴(yán)重；參加工作后，這些類型的企業(yè)又缺乏系統(tǒng)的安全教育致使“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致事故多發(fā)。

　　二是很多勞動(dòng)者缺乏安全知識(shí)和意識(shí)，長(zhǎng)期從事體力勞動(dòng)過(guò)程中，存在習(xí)慣性違章、疏忽大意和過(guò)度自信的過(guò)失情況嚴(yán)重。比如認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒(méi)有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

　　三是企業(yè)缺乏監(jiān)督檢查機(jī)制和手段，安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全或未落實(shí)情況嚴(yán)重。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，企業(yè)各級(jí)、各類人員如果認(rèn)真履行職責(zé)，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都是可以避免的。正因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲手段。對(duì)安全工作“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”，存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，對(duì)事故隱患不能認(rèn)真進(jìn)行整改，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。

　　問(wèn)題五：政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度不足

　　主要原因有：一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政部門機(jī)構(gòu)改革的深入，很多行業(yè)主管部門撤并，這些沒(méi)有行業(yè)主管部門的企業(yè)大部分是私營(yíng)和中小企業(yè)，大多沒(méi)有在安監(jiān)局備案，安監(jiān)部門想要檢查也無(wú)從查起，監(jiān)督管理力度自然不足；二是相對(duì)于大量的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不足、專業(yè)性不強(qiáng)；三是各部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制未得到很好的貫徹實(shí)施，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各行業(yè)主管部門各行其事，造成安全生產(chǎn)工作“主管部門不專業(yè)，專業(yè)部門不主管”的尷尬局面。

　　二、針對(duì)這些問(wèn)題的安全生產(chǎn)對(duì)策措施

　　我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。一是1985年開(kāi)始實(shí)行的國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的“三結(jié)合”管理體制，二是1993年以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，實(shí)行的企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督--“四結(jié)合”體制與企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)—“五結(jié)合”管理體制；三是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出的努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與和全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)格局?？梢钥闯?，這三個(gè)階段都離不開(kāi)政府、企業(yè)和職工。安全生產(chǎn)工作既是政府的重要職責(zé)，也是企業(yè)的重要責(zé)任，更是職工群眾的合法要求。因此，要做好以下幾方面的工作：

　　一是強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)安監(jiān)人員的自身建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才，不斷提高安監(jiān)人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，積累安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步提高組織協(xié)調(diào)、安全執(zhí)法和事故隱患的查處能力；提高工作質(zhì)量和水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的需要。

　　二是在近期內(nèi)盡快建立各部門聯(lián)合執(zhí)法制度、事故隱患責(zé)任追究制度、事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和安全生產(chǎn)一票否決制度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)消除事故隱患，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。

　　三是加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和職工入廠三級(jí)安全教育，提高全員安全生產(chǎn)素質(zhì)。

　　四是加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性。我國(guó)已建立了安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，?？顚Ｓ茫ㄆ谡匍_(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，專題研究安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育從業(yè)人員按規(guī)定使用；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

　　五是認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)行動(dòng)”，推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，做好安全生產(chǎn)工作。結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)隱患治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和全社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。