四、建立勞動安全衛(wèi)生三方協(xié)商機制
　　（一）安全生產(chǎn)管理體制的變化
　　1.計劃經(jīng)濟時期：國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督（通過工會）。
　　2.由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型時期：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察（政府勞動行政部門代表國家監(jiān)察）、群眾監(jiān)督。隨后，又增加了一條“勞動者遵章守紀(jì)”。
　　由以上的安全生產(chǎn)管理體制的變化可以看出，無論怎么變都離不開政府部門、企業(yè)組織和工會組織的“三結(jié)合”管理體制?？梢钥闯觯@是勞動安全衛(wèi)生三方機制的雛型。
　?。ǘ┯媱澖?jīng)濟時期和轉(zhuǎn)型時期中勞動安全衛(wèi)生的“三方”
　　1.關(guān)于國家監(jiān)察?！栋踩a(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》中的執(zhí)法主體分別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門，法律賦予的是監(jiān)督管理職責(zé)，并沒有賦予監(jiān)察權(quán)，相反，監(jiān)察部門對監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)察。
　　2.關(guān)于行業(yè)管理。國務(wù)院的機構(gòu)改革中，多數(shù)行業(yè)演變成行業(yè)協(xié)會或辦公室，不再具有行業(yè)管理的職能，更多的是從事服務(wù)性工作。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)已經(jīng)沒有主管部門，而是自主生產(chǎn)、自我發(fā)展、自我約束、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。目前，在深圳已經(jīng)無行業(yè)主管部門或企業(yè)主管部門。
　　3.關(guān)于工會監(jiān)督。1985年，全國總工會制定工會勞動保護監(jiān)督檢查“三個條例”，即《工會勞動保護監(jiān)督檢查員條例》、《工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會條例》、《工會小組勞動保護檢查員條例》，對工會勞動保護監(jiān)督檢查行為進(jìn)行規(guī)范。1992年《工會法》頒布實施，對工會勞動保護監(jiān)督工作作出了規(guī)定。隨著改革的發(fā)展和深化，特別是我國加入WTO后，強化工會勞動保護群眾監(jiān)督顯得更加重要和迫切。新修改的《工會法》增加了違反《工會法》的處罰力度，改變了過去《工會法》是“軟法”的被動狀況。與此同時，工會勞動保護監(jiān)督檢查“三個條例”根據(jù)《工會法》、《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，也進(jìn)行了及時的修改和頒布。
　?。ㄈ┙⑦m應(yīng)市場經(jīng)濟條件并與國際慣例接軌的勞動安全衛(wèi)生三方協(xié)商機制
　　1.設(shè)立勞動安全衛(wèi)生專業(yè)委員會。在勞動關(guān)系三方協(xié)商制度或委員會中設(shè)立勞動安全衛(wèi)生專業(yè)委員會或分委員會，協(xié)商解決勞動安全衛(wèi)生重大問題。
　　2.三方代表。
　?、僬怼！豆ā芬?guī)定了勞動行政部門是政府代表，我國的國家級以及地方的勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度或委員會中政府代表無一例外地都由勞動保障行政部門代表，這也是各國的通行做法。與此同時，勞動安全衛(wèi)生的執(zhí)法主體部門推薦出同等數(shù)量的代表，共同參加勞動安全衛(wèi)生三方協(xié)商專業(yè)委員會或分委員會平等對話。政府要轉(zhuǎn)變角色，在三方機制中政府只是一個協(xié)調(diào)者和平等的對話者，而非居高臨下的行政管理者。不能濫用行政權(quán)力，強迫命令，貫徹其長官意志。
　?、诠椭鞔怼Ｒ涌炱髽I(yè)家組織建設(shè)，盡快培育壯大企業(yè)家組織，使其真正成為企業(yè)組織的代表，切實代表其會員的利益。特別要針對亂收費或減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面反映會員的呼聲和要求。有人建議可由企業(yè)主管部門、企協(xié)和非公有制經(jīng)濟的雇主組織共同組成“雇主代表”參加三方協(xié)商。目前，海南省建立的商會組織作為各類企業(yè)的代表參加三方協(xié)商，是培育雇主組織的一種有益嘗試。
　?、酃?。維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，也是法定職責(zé)。生命是權(quán)益的載體，從這個意義上說，工會應(yīng)該把維護職工安全健康合法權(quán)益放在維權(quán)的首位。
　　3.運作模式。
　　①在勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度或委員會下設(shè)立安全生產(chǎn)委員會。專題研究勞動關(guān)系中的安全生產(chǎn)重大事項。政府代表由勞動保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)組織代表和工會代表之和。
　?、谠趧趧雨P(guān)系三方協(xié)商會議制度或委員會下設(shè)立職業(yè)病防治委員會。專題研究勞動關(guān)系中的職業(yè)病防治重大事項。代表由勞動保障行政部門、衛(wèi)生行政部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)家組織代表和工會代表之和。
　　③在勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度或委員會下設(shè)立特種設(shè)備委員會。專題研究勞動關(guān)系中的設(shè)備管理事項。代表由勞動保障行政部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)家組織代表和工會代表之和。
　?、? 在勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度或委員會下設(shè)工資委員會、保險委員會……
　　4.勞動安全衛(wèi)生三方協(xié)商職能。
　?、僬矫娴穆毮埽赫谌街芯哂袑?dǎo)向的作用。宣傳、推動勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行；通報有關(guān)政策制定和實施情況，勞動安全衛(wèi)生審查批準(zhǔn)情況，重特大事故和嚴(yán)重職業(yè)危害情況；協(xié)調(diào)三方達(dá)成一致意見。
　?、谄髽I(yè)組織方面的職能：突出維護基層組織和會員利益的職能。及時反映經(jīng)營者的意見和要求，特別是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求；及時溝通、傳遞國家有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，依法辦好企業(yè)；向所代表的企業(yè)如實反饋三方協(xié)商的內(nèi)容；積極落實三方協(xié)調(diào)所達(dá)成的意見。
　　③工會方面的職能：參與制定涉及職工安全健康切身利益的政策；推動建立平等協(xié)商和簽訂集體合同制度工作；指導(dǎo)、幫助職工簽訂勞動合同，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動合同，堅持用集體合同來規(guī)范勞動合同；負(fù)有積極落實三方協(xié)調(diào)所達(dá)成意見的義務(wù)。
五、結(jié)束語
　　建立勞動安全衛(wèi)生三方協(xié)商機制，有利于政府加強勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理，有效控制和減少權(quán)力與資本結(jié)合的腐敗現(xiàn)象；有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制；有利于工會履行維護基本職責(zé)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。特別是我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，融入世界經(jīng)濟一體化，我國的勞動安全衛(wèi)生狀況已經(jīng)同人權(quán)問題、外貿(mào)出口問題相聯(lián)系，關(guān)系到我國的國家形象。因此，必須采取有效的辦法來防止和減少傷亡事故，控制職業(yè)危害。積極探索勞動安全衛(wèi)生三方機制，與國際慣例接軌，吸收國外有益的經(jīng)驗，把勞動安全衛(wèi)生三方機制融入到我國勞動關(guān)系三方機制中，進(jìn)一步充實勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的內(nèi)容，走出一條具有中國特色的勞動安全衛(wèi)生三方協(xié)商機制建設(shè)的道路。
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