???????隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，浙江省私營企業(yè)，尤其是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營型私營企業(yè)（以下簡稱小型企業(yè)），如雨后春筍般涌現(xiàn)，到2006年上半年為止，全省共有五十人以下的企業(yè)多達(dá)四十余萬家。但由于小型企業(yè)的生成速度快，數(shù)量眾多，規(guī)模偏小，規(guī)范化程度低，且重特大事故不斷發(fā)生，因此給我省安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形成諸多難題。本文試圖通過對小型企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀特點(diǎn)分析，提出一些粗淺對策及建議，僅供有關(guān)各方及業(yè)內(nèi)專家深入研討，以便盡快破解我省小型企業(yè)安全監(jiān)管難題。
??????? 1 小型企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀特點(diǎn)分析
??????? 1.1 市場準(zhǔn)入無序
??????? 目前，小型企業(yè)的設(shè)立，除一些危險(xiǎn)性明顯較大的行業(yè)或特種行業(yè)外，無須經(jīng)過負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門的審查核準(zhǔn)或認(rèn)可，也無須經(jīng)過經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、發(fā)展改革等職能部門的立項(xiàng)，便可直接取得相關(guān)執(zhí)照，進(jìn)行各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。在此現(xiàn)實(shí)狀況下，如果相關(guān)職能部門再缺乏相互之間的企業(yè)信息溝通，那么在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，甚至當(dāng)?shù)鼗鶎诱?，根本不清楚各類小型企業(yè)的存在與否，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處于無序狀態(tài)。特別是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門（以下簡稱安監(jiān)部門）對企業(yè)“三同時”措施落實(shí)的監(jiān)督管理無法正常實(shí)現(xiàn)，難以真正貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。此外，還存在大量連相關(guān)執(zhí)照均不辦理的非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。上述這些小型企業(yè)均尚未納入安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)。市場準(zhǔn)入無序，將直接威脅安全生產(chǎn)的穩(wěn)定態(tài)勢。
??????? 1.2 日常監(jiān)督缺失?
??????? 小型企業(yè)的特點(diǎn)，一是數(shù)量眾多；二是地點(diǎn)分散，區(qū)域廣闊；三是受市場波動影響較大，產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝時常變化；四是受季節(jié)、資金等因素影響，生產(chǎn)過程缺乏連續(xù)性，時而生產(chǎn)，時而停產(chǎn)；五是人員不固定，受各種條件影響，生產(chǎn)、經(jīng)營人員甚至管理人員、法定代表人經(jīng)常變換，隨意性大。由于安監(jiān)部門受人力、物力、工作時間及信息資源等因素制約，對這些小型企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法大都難以到位，日常監(jiān)督缺失較為明顯。
??????? 1.3 安全素質(zhì)低下
??????? 小型企業(yè)內(nèi)部，工作人員數(shù)量少，文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)明顯偏低。作為小型企業(yè)經(jīng)營者，自身安全管理水平較低，即使在主觀意識上開始重視安全生產(chǎn)，但在客觀上仍缺乏安全生產(chǎn)管理知識和相應(yīng)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)或能力。作為小型企業(yè)從業(yè)者，大多為進(jìn)城務(wù)工人員，流動性大。一是自身安全意識差，從未經(jīng)過較為系統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)知識培訓(xùn)教育，尤其未經(jīng)過安全生產(chǎn)理論和操作培訓(xùn)或訓(xùn)練，違章指揮、違章作業(yè)、違反操作規(guī)程、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、擅自盲目蠻干等現(xiàn)象時有發(fā)生；二是上崗前未具備安全技術(shù)素質(zhì)，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、勞動衛(wèi)生條件、工藝裝備水平、安全防護(hù)設(shè)施等知之甚少，當(dāng)天進(jìn)企業(yè)而當(dāng)天立即上崗作業(yè)的現(xiàn)象更是觸目驚心。
??????? 1.4 隱患整改不力
??????? 小型企業(yè)起步維艱，從個體手工作坊方式開始發(fā)展，大多生產(chǎn)經(jīng)營資金匱乏。因此，小型企業(yè)經(jīng)營者對待事故隱患的整改態(tài)度，一是拖拉，等待資金周轉(zhuǎn)到位后再進(jìn)行處理，一拖再拖；二是僥幸，感覺事故隱患不一定會馬上引發(fā)事故，心存僥幸，忽視落實(shí)整改措施；三是將就，以減少或不投入事故隱患整改資金來降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，整改明顯不力。即使安監(jiān)部門已對其采取責(zé)令整改、停業(yè)停產(chǎn)整頓等強(qiáng)制措施，但仍然我行我素。久而久之，最終導(dǎo)致事故的不斷發(fā)生。
??????? 1.5 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急少為
??????? 小型企業(yè)往往對自身不做風(fēng)險(xiǎn)評估，與周圍環(huán)境的相互影響不做評析，風(fēng)險(xiǎn)意識幾乎為零，應(yīng)急措施更是不著邊際。從業(yè)人員工傷投保率低，企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)率更低。在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急對策方面，小型企業(yè)極少有所作為，同時，安監(jiān)部門也較少顧及。