評價當(dāng)前安全生產(chǎn)，工作要求不可謂不嚴(yán)，措施不可謂不多，工作的力度前所未有。但毋庸諱言，現(xiàn)在抓安全，很大程度上還未擺脫頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，靠運動式、突擊式和政府管理來推動，眾多安全生產(chǎn)深層次問題還未有效解決，沒有真正掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

　　現(xiàn)階段安全生產(chǎn)深層次問題何在？安全生產(chǎn)長治久安出路何在？結(jié)合黨的十六屆五中全會精神和幾年來重慶安全生產(chǎn)實踐，提出以下商榷觀點。

　　一、安全生產(chǎn)深層次問題的主要表現(xiàn)

　　當(dāng)前，安全生產(chǎn)深層次問題不僅表現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部因素方面，更主要表現(xiàn)在對安全生產(chǎn)影響重大的事故直接誘因的根源、外部的客觀環(huán)境、歷史沉淀的痼疾和發(fā)展中的變化因素。

　?。ㄒ唬┓钦＠骝?qū)動——事故直接誘因的根源

　　在人均GDP1000—3000美元這個由溫飽向小康過渡的階段，追求物質(zhì)財富成為全社會的一個顯著特征。片面追求經(jīng)濟利益，不僅影響了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而且已十分直接和嚴(yán)重地影響到安全生產(chǎn)。

　　表現(xiàn)之一，老板壓縮安全成本追逐最大利潤。在我國工業(yè)化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分企業(yè)還未完成資本原始積累，導(dǎo)致片面追求利潤最大化，最大限度地壓縮成本，節(jié)省安全技術(shù)培訓(xùn)、安全設(shè)施、勞動防護用品的開支，造成事故易發(fā)和職業(yè)危害高發(fā)。我國加入世貿(mào)組織以來，有一半的貿(mào)易糾紛來自勞動保護條件達(dá)不到世貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)。

　　表現(xiàn)之二，老百姓為改善生活條件冒險謀生。目前，相當(dāng)數(shù)量的煤礦和一些作坊式小企業(yè)的安全條件十分惡劣，這是眾所皆知的。但由于受家庭困難和謀生技能單一所困，務(wù)工人員還是被迫接受明顯威脅生命安全的危險條件，在高度危險的場所勞作。特別是農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，形成了一個龐大的體力勞動群體，大批農(nóng)民成為“工業(yè)敢死隊”，使不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擁有豐富的廉價勞力。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，這些企業(yè)不會因缺乏勞力而影響生存。據(jù)近期公布的情況表明，全國現(xiàn)有80%的中小型非公有制企業(yè)未簽訂勞動合同，有的卻簽訂了“發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任”的“生死合同”。一些企業(yè)由于私招亂雇，人員管理混亂，發(fā)生事故后連人數(shù)都搞不清。

　?。ǘ┤癜踩庾R差——當(dāng)前安全生產(chǎn)的普遍問題

　　國家安監(jiān)總局李毅中局長提出的安全生產(chǎn)“五要素”，把安全文化，即安全意識擺在首位，寓意深刻，切中要害。

　　表現(xiàn)之一，安全意識貧乏導(dǎo)致事故高發(fā)。長期以來，由于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，社會文明程度不高，全民文化素質(zhì)低，加上安全宣傳教育的普遍性、有效性差，導(dǎo)致全民安全意識低下和從業(yè)人員個體素質(zhì)差。一些從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的違法者，又是安全事故的受害者。安全意識差已成為事故高發(fā)的一個主要原因。2004年重慶石柱縣“9.25”翻車死亡50人事故（其中學(xué)生33人），遇難者有學(xué)生、農(nóng)民、電信職工、工商所副所長、小學(xué)教導(dǎo)主任等社會各階層人員，在車輛嚴(yán)重超載和經(jīng)過的漫水橋洪水陡漲的情況下，竟無人堅決阻止冒險行駛。

　　表現(xiàn)之二，缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)機制。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)40%，已有1億3千萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還有1億農(nóng)民等待轉(zhuǎn)移，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。這些農(nóng)民工多數(shù)干的是苦、臟、累、險的礦山、建筑等勞動密集型高危行業(yè)，但企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)組織的安全技術(shù)培訓(xùn)沒跟上，一些企業(yè)甚至沒進(jìn)行任何培訓(xùn)。

　?。ㄈ┙?jīng)濟快速發(fā)展和增長方式落后——安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的外部壓力

　　表現(xiàn)之一，經(jīng)濟快速增長而安全保障能力滯后。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長速度一直位居世界前列，經(jīng)濟社會發(fā)展成就舉世矚目。與此同時，經(jīng)濟社會快速發(fā)展對資源和基礎(chǔ)設(shè)施的剛性需求形成安全生產(chǎn)的巨大壓力。一是煤礦方面。由于電煤需求大，推動企業(yè)超能力生產(chǎn)，也常常使政府對違規(guī)企業(yè)停產(chǎn)整頓等處罰措施的落實打折扣。二是交通方面。公路建設(shè)發(fā)展迅速，私家車等機動車輛增長迅猛，很大比重的農(nóng)村公路達(dá)不到通行車輛的標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運輸，摩托車等非法運營查處難度大。

　　表現(xiàn)之二，落后的增長方式加劇了安全問題。經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增加，經(jīng)濟總量擴張，但落后的增長方式?jīng)]有根本改變，還是靠拼設(shè)備、增加勞動強度、粗放經(jīng)營支撐增長，缺乏科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的提升能力。甚至有些地方和企業(yè)是靠犧牲人民生命財產(chǎn)安全來換取局部的經(jīng)濟利益。據(jù)統(tǒng)計，我國用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP。

　　（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱——重特大事故頻發(fā)的客觀因素

　　表現(xiàn)之一，脆弱的安全基礎(chǔ)承擔(dān)著經(jīng)濟高速發(fā)展的巨大壓力。經(jīng)濟高速發(fā)展，但安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)未相應(yīng)加強。一些重化工基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和道路交通現(xiàn)有的安全基礎(chǔ)條件已不能支撐。一是煤礦方面。據(jù)調(diào)查，我國煤炭產(chǎn)量中有三分之一是在沒有安全保障能力的情況下生產(chǎn)出來的。全國國有煤礦安全欠賬500多億，有三分之一的設(shè)備要淘汰。重慶南桐、天府等國有重點煤礦，至今還在使用50年代前蘇聯(lián)生產(chǎn)的風(fēng)機和絞車等關(guān)鍵裝備。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全條件和生產(chǎn)工藝可以用“原始”來概括。二是化工方面。一些幾十年前建廠時在郊區(qū)的化工企業(yè)，隨著城市的擴張，很多已處于人口稠密的城中。加上這些國有企業(yè)歷史包袱重，生存難以為繼，安全投入和安全設(shè)施捉襟見肘。重慶天原化工總廠2004年“4.16”氯氣泄漏爆炸事故，迫使疏散了15萬人，影響嚴(yán)重。三是道路交通方面。道路交通特大事故高發(fā)的一個重要原因，就是危險路段沒安裝防撞護欄等安全設(shè)施，不具備基本的客運安全保障能力，車輛一旦翻入懸崖，必然車毀人亡。2004年重慶發(fā)生的4起特大交通事故，有3起發(fā)生在沒有防護欄等安全設(shè)施的縣鄉(xiāng)道上。

　　表現(xiàn)之二，缺乏突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)對能力。近幾年發(fā)生的重大事故災(zāi)難，暴露出全社會嚴(yán)重缺乏應(yīng)急救援的應(yīng)對措施。2003年位于重慶開縣的中石油川東鉆探公司發(fā)生“12.23”井噴事故，由于沒有任何應(yīng)急救援措施，致使附近243名農(nóng)村居民死亡。2005年中石化吉化公司雙苯廠發(fā)生“11.13”爆炸事故，應(yīng)急響應(yīng)遲鈍，造成了嚴(yán)重的生態(tài)污染。重慶前幾年發(fā)生的多次特別重大沉船事故，一個重要原因，就是群眾嚴(yán)重缺乏自救知識和能力，船上的救生衣無一人穿戴，形同擺設(shè)，“救生衣不救生”，沒起任何作用。

　　表現(xiàn)之三，缺乏改善安全條件的社會輿論支撐。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，安全基礎(chǔ)條件的改善跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐。煤礦安全問題之所以突出，其根源在于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，煤炭的生產(chǎn)、銷售、價格都實行國家“統(tǒng)配”，煤礦主要體現(xiàn)社會效益，沒有經(jīng)濟效益，長期承擔(dān)著應(yīng)由全社會共同支出的能源開采成本，在市場競爭中處于絕對劣勢。其表現(xiàn)在行業(yè)對比的各個方面，僅職工的收入就見一斑。如，2002年重慶國有重點煤礦職工與火電廠職工的年收入之比是8000元比8萬元。而近幾年重慶國有重點煤礦井下一線礦工的收入，受電煤價格的限制和安全補欠投入的影響，幾乎沒有增加，月收入只有1500元左右。礦工這一高風(fēng)險職業(yè)不僅沒有高回報，而且低于市場平均水平。而國外勞動力市場，是高危險高薪水，因為勞動報酬中含有冒險價值。近兩年，市場經(jīng)濟的規(guī)律開始“賜?！泵旱V，煤炭價格與價值嚴(yán)重相背的歷史癥結(jié)開始“解套”，煤炭價格按應(yīng)有價值上漲，給改善煤礦安全基礎(chǔ)條件帶來一線希望。但社會輿論卻利用少數(shù)個體煤礦老板的過度消費現(xiàn)象，對長期處于弱勢的煤礦冠以“暴利”加以譴責(zé)。目前，煤礦的所謂“暴利”實際是“假暴利”，它是建立在礦工低收入、安全投入不足、違法違規(guī)生產(chǎn)“帶血煤炭”的基礎(chǔ)上的一個短暫現(xiàn)象。如果煤礦的生產(chǎn)成本和安全成本達(dá)到現(xiàn)行市場可比標(biāo)準(zhǔn)和國家煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的成本支出，煤礦將處于虧損或微利狀態(tài)。煤礦的危險和礦工及家屬的血淚非常需要全社會的同情和支持，否則只能燒“帶血煤炭”。