? 隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，以及石油戰(zhàn)略儲備體系的構(gòu)建和啟動，國家石油需求與自給之間的矛盾愈加突出，實施“走出去”開發(fā)海外石油資源將是中國一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，并關(guān)系到國家石油能源矛盾的緩解以及國家經(jīng)濟安全和政治穩(wěn)定的大局。而關(guān)注HSE并下大力氣抓好HSE，則是展示跨國公司競爭能力和進入國際市場的一枚重要砝碼。

??? 國際石油合作HSE的重要性

??? 國際石油合作中HSE的重要性是由內(nèi)因和外因共同決定的。

??? 內(nèi)因：企業(yè)本身經(jīng)濟效益和市場形象的需要。

??? 外因：資源國的要求、社會公眾的期望和國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。

??? 1．資源國的要求。作為國際石油合作中的資源國，其引進的是本身所缺乏的投資或技術(shù)，其目的是加快石油資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟發(fā)展，與此同時，石油勘探開發(fā)生產(chǎn)所固有的人員傷害、財產(chǎn)損失風(fēng)險，特別是環(huán)境破壞風(fēng)險也與資源國密切相關(guān)，并有可能直接影響其政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，資源國制定了嚴格的有關(guān)石油合作的HSE法律、法規(guī)、標準和監(jiān)督程序。

??? 2．社會公眾的期望。各國立法基本上都將社會公眾參與作為評價項目環(huán)境影響的一項原則和重要程序加以規(guī)定，同時，隨著人民生活質(zhì)量的提高，公眾越來越關(guān)注環(huán)境保護和工業(yè)對生態(tài)的影響，尤其是在實行資本主義私有制國家，石油勘探開發(fā)活動往往首先直接影響到私有財產(chǎn)的安全和私有環(huán)境的變化，公眾需要知道由開發(fā)建設(shè)活動帶來的不利影響將怎樣沖擊和影響他們的生活質(zhì)量，這既是公眾本身的需要，也是法律賦予他們的權(quán)力。

??? 3．國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。自20世紀80年代以來，國際石油行業(yè)、國際或地區(qū)的標準化組織、國際石油勘探開發(fā)論壇和國際有關(guān)專業(yè)協(xié)會，一直致力于HSE的管理標準的開發(fā)，并形成了一致的國際石油行業(yè)公認的HSE管理思路（HSEMS）和管理體系，并作為相互競爭的重要籌碼之一。???

??? 國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要依據(jù)???

??? 基于國際石油勘探開發(fā)操作區(qū)域在資源國的法律效力范圍，以及國際石油行業(yè)HSE管理的逐漸國際化和各國之間技術(shù)、管理深度與廣度的差別，國際石油勘探開發(fā)HSE管理的依據(jù)一般可分為三個層次。

??? 1． 資源國有關(guān)HSE的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及其批準的國際協(xié)定。

??? 2． 國際或國際公認的有關(guān)石油勘探開發(fā)的HSE標準，如ISO、API標準等。

??? 3． 合作方本國或本國石油行業(yè)的標準與規(guī)范。如中國在海外的石油勘探開發(fā)操作，如資源國有無相關(guān)標準，同時又未明確必須使用國際或國際公認標準，則可以使用本國或本國石油行業(yè)的HSE標準。

??? 另外，建立HSE管理體系，實施健康、安全與環(huán)境一體化管理是國際石油合作中一致的普遍的要求，也是國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要模式。

??? 國際石油勘探開發(fā)的HSE管理內(nèi)容

??? 國際石油勘探開發(fā)合作項目的HSE管理一般包括五個階段，每個階段都有不同的管理內(nèi)容。

??? 第一階段：項目調(diào)研與評價階段。

??? 此階段HSE工作的主要任務(wù)為：通過HSE盡職調(diào)查（DILIGENT）和項目資料包等信息源，收集、識別、分析資源國及其相關(guān)的HSE、包括社區(qū)關(guān)系（CR）的法律、法規(guī)、標準、投資及技術(shù)資料。在此基礎(chǔ)上，對項目的HSE風(fēng)險進行評價，制定相應(yīng)的預(yù)防、控制和減輕措施，同時根據(jù)勘探開發(fā)部署，測算HSE年度投資和工作量等。

??? 第二階段：投標與合同簽定階段。

??? 此階段HSE工作的主要任務(wù)為：編制投標文件中HSE聲明性文件，如HSE政策、HSE管理體系描述（HSE管理手冊）、環(huán)境運營機制、HSE組織管理形式、環(huán)境溝通培訓(xùn)與意識培養(yǎng)描述和環(huán)境風(fēng)險預(yù)防的政策與機制等。同時，應(yīng)根據(jù)資源國有關(guān)石油合作項目投資結(jié)構(gòu)要求，在項目資源、技術(shù)和經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)上，認真分析投標書中所要求的HSE投資結(jié)構(gòu)，結(jié)合一定的投標策略，確定項目HSE投資報價。在合同談判與簽定過程中，HSE工作主要是相應(yīng)的技術(shù)與管理支持，其中對合同條款應(yīng)充分重視項目合同生效與廢止前后環(huán)境債務(wù)的承續(xù)責(zé)任的劃分，即項目在生效前和廢止后均應(yīng)通過完整的、合法的環(huán)境審計明確環(huán)境基線。