HSE管理體系自20世紀(jì)80年代首次提出至今已有20余年的歷史，為有效地減少生產(chǎn)中高風(fēng)險所帶來的災(zāi)難，中國石油天然集團(tuán)公司和中國石化集團(tuán)公司先后實施了HSE管理體系，使我國石化產(chǎn)業(yè)在健康、安全、環(huán)境管理方面縮短了與世界發(fā)達(dá)國家的距離。近幾年，通過參與一些企業(yè)的HSE管理體系從建立到認(rèn)證的全過程，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在體系運行推展和管理中或多或少地存在體系運行與實際操作不相符，寫的是一套，做的是一套；體系內(nèi)審與隱患整改脫節(jié)，未體現(xiàn)體系運行持續(xù)改進(jìn)的精髓，注重短期效應(yīng)的“兩張皮”現(xiàn)象。本文針對基層單位的特點，探討在基層單位日常管理中如何貫徹HSE管理。

　　從各部門管理者的角度來對比中外企業(yè)對于HSE的理解分析，發(fā)現(xiàn)國外石化企業(yè)的各級管理者充分認(rèn)識到HSE是一個線性管理責(zé)任，各級管理者都把HSE作為首要業(yè)務(wù)工作之一，并通過日常工作來履行具體的HSE責(zé)任。在中國石化企業(yè)內(nèi)部，各個業(yè)務(wù)部門條塊管理意識強，HSE職能履行與業(yè)務(wù)結(jié)合處理協(xié)調(diào)性較差，很多業(yè)務(wù)部門的管理者往往認(rèn)為HSE是附加的職責(zé)。由此不難發(fā)現(xiàn)：各管理部門對HSE的理解上的差距是造成這種現(xiàn)象的因素之一；而從另一個角度來看：HSE管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)是“風(fēng)險和危害評估”，而企業(yè)的重大風(fēng)險和重要環(huán)境影響即各種設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，因此風(fēng)險管理控制的重點也應(yīng)放在操作層。由此很多學(xué)者提出將HSE管理的重心下移的觀點，只有真正把基層的HSE工作做好了，切實提高基層員工參與體系管理的積極性，認(rèn)識到體系在實際工作中的作用，人人參與，HSE管理體系才能更有生命力并真正創(chuàng)造HSE的經(jīng)濟(jì)效益。也是走出“兩張皮”現(xiàn)象的最有效辦法。本文結(jié)合本單位的實際情況，對在基層單位如何深化并加強HSE管理進(jìn)行探討。

　　一、油庫基層管理的特點與現(xiàn)狀

　　油庫的日常工作，特別是基層員工的工作內(nèi)容往往是由基礎(chǔ)性工作、臨時性工作、階段性工作、協(xié)助性工作等多種方式構(gòu)成的復(fù)合體，工作內(nèi)容繁雜，在日常工作檢查或領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研工作中，會發(fā)現(xiàn)有些員工存在忽視安全規(guī)定，不遵守規(guī)章制度和自以為是的行為，個別單位的崗位員工對公司、作業(yè)區(qū)規(guī)定的制度還存在不理解的現(xiàn)象，往往錯誤地認(rèn)為那樣作對他們并沒有什么用，甚至那樣做會增加自己的工作量或勞動強度，有的員工甚至還按照自己的理解行事。另外還存在著對制度執(zhí)行不力的情況，這樣一來，在執(zhí)行“規(guī)定動作”的同時自覺或不自覺地?fù)竭M(jìn)一些“自選動作”，例如個別崗位員工的現(xiàn)場操作有不求精的現(xiàn)象，例如按本單位相關(guān)規(guī)定員工進(jìn)入作業(yè)區(qū)（從大門口開始）以后，勞保護(hù)具必須規(guī)范佩戴，手機(jī)一律不準(zhǔn)入庫，但在日常作業(yè)中個別員工仍然存在僥幸心理，未按規(guī)定佩帶安全帽，認(rèn)為從更衣室到作業(yè)值班室不佩戴安全帽也不會有什么安全風(fēng)險，手機(jī)帶入值班室只要不接聽，不會產(chǎn)生任何火災(zāi)爆炸威脅，以上這些都或多或少地滋生著安全隱患。

　　二、解決以上問題的具體辦法

　　1.用細(xì)節(jié)管理的方法規(guī)范制度、規(guī)章的理解和執(zhí)行。HSE管理強調(diào)從細(xì)節(jié)入手，強調(diào)防微杜漸。油庫日常工作涵蓋了設(shè)備、物資、人員、組織運作等方方面面，可謂細(xì)致入微。Moduspec公司僅防高空落物系統(tǒng)就細(xì)化為十大區(qū)域，檢查表格達(dá)29頁，檢查項目之多之細(xì)由此略見一斑。對于我們基層油庫來說，首先要解決的問題是：細(xì)節(jié)在哪里？細(xì)節(jié)誰來管？細(xì)節(jié)怎么管？細(xì)節(jié)存在于企業(yè)運營的全過程，細(xì)節(jié)管理與控制涉及全體員工，必須由所有員工參與管理與控制，在油庫實行以班組長（第一線管理者）為中心、以設(shè)備點檢為重點、以新版操作規(guī)程為準(zhǔn)繩、以標(biāo)準(zhǔn)化、卡片化作業(yè)為目標(biāo)、以自主管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場管理模式，既是細(xì)節(jié)管理與控制的可靠方式，又是解決安全生產(chǎn)的治本措施。有的企業(yè)只是編寫了一套HSE管理體系手冊和一套管理程序文件，只是將原有的管理制度和部分作業(yè)文件稍加整理作為相關(guān)文件引用一下或草草地引用一些原有的作業(yè)層文件，就匆匆申請認(rèn)證審核。這種行為本身就是與細(xì)節(jié)管理相悖的。體系文件著意于作業(yè)層，文件編寫考慮風(fēng)險評價的結(jié)果是避免“兩張皮”的有效手段之一。

　　2.提高執(zhí)行力，保證危害識別與風(fēng)險評估的組織。危害識別與風(fēng)險評估是整個HSE管理體系的核心部分，它的目的是為了評價危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度，以尋求最低事故率、最少的損失、環(huán)境的最低破壞。整個體系的建立基本上是立足于各項危害識別與風(fēng)險評估成果之上的，以危害識別與風(fēng)險評估的成果為基礎(chǔ)， 建立健全預(yù)防各種危害或風(fēng)險的機(jī)制、措施和方案，從而達(dá)到“安全第一，預(yù)防為主”目的。要做好危害識別與風(fēng)險評估工作應(yīng)從以下兩方面著手：