HSE管理體系的宗旨是體現(xiàn)預(yù)防為主，采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施把事故消滅在萌芽態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)事故、無(wú)危害、無(wú)污染的終極目的，與此同時(shí)，我們也必須注意到，即使再周密的防范措施，也不可能保證萬(wàn)無(wú)一失，萬(wàn)一發(fā)生了意外應(yīng)該怎么辦？為了把危害的影響降低到最低，就必須制定應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行相應(yīng)演練，從而能夠在危害或其他突發(fā)事件一旦發(fā)生的情況下，快速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理工作，最大限度地保護(hù)員工生命安全和公司財(cái)產(chǎn)，把事故的危害和對(duì)環(huán)境的影響減少到最低程度。

應(yīng)急反應(yīng)的原則：

（1）建立一套直觀、實(shí)用的應(yīng)急反應(yīng)活動(dòng)；

（2）按“保護(hù)生產(chǎn)、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)”優(yōu)先權(quán)排列；

（3）滿足管理者、股東、業(yè)主和媒體的不斷需求；

（4）保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)和保護(hù)公司的形象。

本節(jié)“應(yīng)急計(jì)劃”由三部分組成，即應(yīng)急組織，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃，下面我們對(duì)逐一進(jìn)行分析。

1．應(yīng)急組織

1）條文

為有效控制和及時(shí)處理作業(yè)過(guò)程的各類(lèi)突發(fā)事件，應(yīng)建立各類(lèi)應(yīng)急組織，并明確職責(zé)與權(quán)限。

2）說(shuō)明

為了有效控制和及時(shí)處理作業(yè)過(guò)程中的各類(lèi)突發(fā)事件，應(yīng)建立各類(lèi)應(yīng)急組織，如鉆井隊(duì)，物探隊(duì)等基層企業(yè)應(yīng)建立以隊(duì)長(zhǎng)（項(xiàng)目經(jīng)理）為組長(zhǎng)的應(yīng)急小組，小組成員應(yīng)由醫(yī)療救護(hù)人員、HSE監(jiān)督員、工程技術(shù)人員及通訊聯(lián)絡(luò)等人員組成。應(yīng)急小組下面應(yīng)設(shè)立搶險(xiǎn)突擊隊(duì)及醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和后勤保障隊(duì)，下面的結(jié)構(gòu)框圖即某鉆井隊(duì)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。（見(jiàn)圖10）



圖10 某鉆井隊(duì)?wèi)?yīng)急組織機(jī)構(gòu)

在進(jìn)行本條款HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)的編寫(xiě)時(shí)，可以參照該案例，采用結(jié)構(gòu)框圖的形式表述本基層企業(yè)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)然如果表述得清楚方便，也可以使用文字描述方式。

根據(jù)建立的應(yīng)急組織，編寫(xiě)應(yīng)急組織的職責(zé)與權(quán)限。下述為一基層地震隊(duì)的應(yīng)急小組所制定的應(yīng)急任務(wù)（包括職責(zé)與權(quán)限）：

（1）應(yīng)急小組組長(zhǎng)是應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的指揮人，對(duì)上級(jí)應(yīng)急組織負(fù)責(zé)，在緊急情況下有權(quán)作出有利于應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的決策；

（2）落實(shí)應(yīng)急人員和物資；

（3）對(duì)緊急事件實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃；

（4）對(duì)整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)跟蹤記錄并寫(xiě)出最終報(bào)告；

（5）對(duì)職工進(jìn)行應(yīng)急程序培訓(xùn)，不定期地舉行應(yīng)急演練；

（6）對(duì)應(yīng)急程序進(jìn)行修正。

3）解釋

為了使在危害或其他突發(fā)事件一旦發(fā)生的情況下，能快速高效有秩序地進(jìn)行應(yīng)急處理工作，最大限度地保護(hù)員工生命安全和財(cái)產(chǎn)，把事故的危害和對(duì)環(huán)境的減少到最低限度，避免公司聲譽(yù)由此而遭受影響，必須制定建立由領(lǐng)導(dǎo)干部、HSE監(jiān)督及專(zhuān)業(yè)人員等所組成的得力的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，只有這樣才能在危害事件突發(fā)的情況下，快速高效有序地進(jìn)行應(yīng)急處理工作。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建立之后，應(yīng)明確機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)范圍，以便更順利更有效地開(kāi)展工作，確保應(yīng)急預(yù)案的制定、演練和實(shí)施。

2．應(yīng)急預(yù)案

1）（4.6.2）條文

基層組織應(yīng)編制并及時(shí)修訂各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)詳細(xì)、具體、切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)、分析明確，并有培訓(xùn)和演習(xí)計(jì)劃要求。

2）說(shuō)明

基層企業(yè)應(yīng)根據(jù)所識(shí)別出的各種潛在危害，在分門(mén)別類(lèi)之后，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，尤其對(duì)那些經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大的危害，必須編制相應(yīng)類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須要詳細(xì)、具體，要有針對(duì)性，可操作性要強(qiáng)，并且要在應(yīng)急預(yù)案中有明確的分工等具體事宜。另外，為確保應(yīng)急預(yù)案的有效性需要定期或不定期地通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演練等其他適合的方式對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)情況必要時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改（或修訂），以確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。

基層企業(yè)在進(jìn)行該條款編寫(xiě)時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合施工工藝情況進(jìn)行編寫(xiě)。

為了有效控制突發(fā)事件，把造成的損失降到最低，應(yīng)組建對(duì)付突發(fā)事件的組織，即應(yīng)急組織。有了應(yīng)急組織，還必須制定預(yù)案——即對(duì)會(huì)各類(lèi)突發(fā)事件的行動(dòng)方案，只有這樣，當(dāng)危害突發(fā)時(shí)，應(yīng)急組織才能按照應(yīng)急預(yù)案采取有效行動(dòng)，迅速控制局面，把損失降至最低。當(dāng)然，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型的緊急事件，有針對(duì)性地分別進(jìn)行制定，并且應(yīng)急預(yù)案應(yīng)詳細(xì)、具體、分工明確，應(yīng)具有很強(qiáng)的可操作性。只有這樣，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急組織才能依照應(yīng)急預(yù)案的各面規(guī)程進(jìn)行操作處理，從而達(dá)到迅速有效地控制突發(fā)事件之目的，為了確保應(yīng)急預(yù)案的有效性，應(yīng)根據(jù)情況變化及演練中暴露出的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行完善和修訂。

下面為一基層鉆井隊(duì)針對(duì)“井噴”事件所編寫(xiě)的應(yīng)急預(yù)案，基層組織在編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案時(shí)可作參考。

“井噴”事件應(yīng)急預(yù)案：

（1）發(fā)現(xiàn)溢流/井涌險(xiǎn)情，場(chǎng)地工立即通知當(dāng)班司鉆，司鉆按井控條例發(fā)出警報(bào)，警報(bào)信號(hào)為汽笛長(zhǎng)鳴；

（2）聽(tīng)到警報(bào)后，井隊(duì)所有人員應(yīng)立刻趕赴井場(chǎng)，準(zhǔn)備壓井；

（3）當(dāng)班作業(yè)人員按“四七”動(dòng)作進(jìn)行有關(guān)井作業(yè)；

（4）技術(shù)員根據(jù)關(guān)井套壓，確定泥漿密度，組織人員進(jìn)行壓井；

（5）壓井失敗發(fā)生井噴險(xiǎn)情后，技術(shù)員迅速上報(bào)公司調(diào)度室；

（6）鉆井隊(duì)長(zhǎng)組織迅速劃分井噴控制區(qū)，疏散現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員，隔離或轉(zhuǎn)移易燃易爆物資，發(fā)電工迅速切斷非防爆電路電源；

（7）一旦井噴失控，立刻疏散所有人員到安全區(qū)域，并監(jiān)視井場(chǎng)情況；

（8）井噴得到控制后，隊(duì)長(zhǎng)立即組織員工對(duì)污染物進(jìn)行回收處理；

（9）調(diào)查分析原因，并上報(bào)公司；

（10）恢復(fù)生產(chǎn)。

另外，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)最好還應(yīng)附上下述應(yīng)急預(yù)案附件，以便與應(yīng)急預(yù)案相配合，使之更有效地得以實(shí)施，借助這些附件，有利于幫助迅速弄清現(xiàn)場(chǎng)各部位位置，迅速查清現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)源所在，員工能迅速?gòu)陌踩ǖ捞由馂?zāi)發(fā)生時(shí)能迅速取得消防器具等等。

應(yīng)急預(yù)案附件一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（1）應(yīng)急程序圖；

（2）平面布置圖；

（3）區(qū)域位置圖；

（4）工藝流程圖；

（5）消防設(shè)施圖；

（6）危險(xiǎn)點(diǎn)源圖；

（7）逃生路線圖；

（8）監(jiān)控設(shè)施頒布圖等。

3．應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃

1）（4.6.3）條文

基層組織應(yīng)制定演習(xí)計(jì)劃實(shí)施一覽表，按規(guī)定要求對(duì)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行仿真學(xué)習(xí)，已經(jīng)進(jìn)行的演練和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)隨時(shí)記錄。

2）說(shuō)明

在“應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃”條款里，要求制定應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃一覽表，即把前述各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，按照其重要程度，操作中的難易程度等進(jìn)行劃分，編制演習(xí)計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)的、操作難度大、不易掌握其要領(lǐng)的應(yīng)急預(yù)案等，在演練中要作重點(diǎn)安排，計(jì)劃演習(xí)的次數(shù)要相應(yīng)多一些，描述時(shí)可把各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)計(jì)劃制成一覽表，從而可對(duì)每項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的安排一目了然。制定了演習(xí)計(jì)劃，就要按照計(jì)劃組織安排每項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)工作，在每次演習(xí)之后要隨即進(jìn)行記錄和總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，以便在下次演習(xí)中漸趨完善，同時(shí)，對(duì)演練過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急預(yù)案或其他方面所存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行完善和修改。另外，通過(guò)對(duì)每項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練的記錄與評(píng)價(jià)結(jié)果及進(jìn)修改調(diào)整演習(xí)計(jì)劃，使每次預(yù)案的演練效果都能達(dá)到規(guī)定要求，從而能夠迅速有效地應(yīng)對(duì)各種可能的突發(fā)事件，達(dá)到預(yù)期的目的。

3）解釋

有了強(qiáng)有力的應(yīng)急組織和正確合理的應(yīng)急預(yù)案，如果不進(jìn)行反復(fù)演練，同樣會(huì)在突如其來(lái)的突發(fā)事件面前手忙腳亂，不知所措，諸如此類(lèi)的事例很多，其原因，就是不熟悉應(yīng)急預(yù)案，不適應(yīng)緊急狀態(tài)下的那種客觀環(huán)境，而要解決這個(gè)問(wèn)題，辦法只有一個(gè)，即進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。由于一個(gè)普通項(xiàng)目就有多個(gè)重要程序，難度各不相同的應(yīng)急預(yù)案，因此要進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。首先要在對(duì)各預(yù)案進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，制定出各個(gè)預(yù)案的演習(xí)計(jì)劃，然后按照計(jì)劃進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，并對(duì)每次演習(xí)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，然后根據(jù)演練后的分析評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)計(jì)劃、預(yù)案內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整，使每次演練漸趨完善。預(yù)案演練的重要性不能低估要迅速有效地控制突發(fā)事件，在建立了應(yīng)急組織，制定了應(yīng)急預(yù)案之后，必須重視日常的應(yīng)急演習(xí)訓(xùn)練，只有這樣，才能事件突發(fā)時(shí)，應(yīng)對(duì)自如，迅速有效地控制突發(fā)事件，把損失和影響降到最低。

案例：下面為殼牌國(guó)際貿(mào)易與運(yùn)輸有限公司所制訂的原油運(yùn)輸過(guò)程中的“防溢出預(yù)案”大綱。

對(duì)應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備，即突發(fā)事件計(jì)劃流程主要包括以下7個(gè)部分：

（1）影響風(fēng)險(xiǎn)的因素：

原油類(lèi)型，操作類(lèi)型，運(yùn)輸體積，氣象，立法，質(zhì)量處理，導(dǎo)航危險(xiǎn)，容器質(zhì)量，人員素質(zhì)，一天里的時(shí)刻。

（2）崗位與分工（見(jiàn)圖11）



圖11 崗位與分工

（3）反應(yīng)策略

目標(biāo)：化小環(huán)境破壞；

加速原油回收；

消除可見(jiàn)原油。

選擇方案：

①監(jiān)測(cè)；

②在海上處理——分散、就地燃燒；

③在海上回收——圍貯、回收、存儲(chǔ)/清除；

④海岸保護(hù)欄；

⑤岸上處理——洗滌、燃燒、生物補(bǔ)救；

⑥岸上回收——移走、存儲(chǔ)、清除。

（4）明確/設(shè)備來(lái)源。

主要的：攔油柵，撇油器，吸附劑，噴灑車(chē)，分散劑；

輔助的：船/拖船，機(jī)泵/軟管，卡車(chē)/罐車(chē)，挖掘機(jī)/裝載機(jī)鏟/鍬，桶/斗箱，油箱/袋子，塑料布。

支援：飛機(jī)，通訊器材，給養(yǎng)，運(yùn)輸，房屋，控制室。

（5）編寫(xiě)應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。

策略計(jì)劃：責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)，策略，設(shè)備，人力。

行動(dòng)計(jì)劃：呼叫、通訊，控制，制訂計(jì)劃。

數(shù)據(jù)手冊(cè)：清單/地圖。

（6）明確人員（見(jiàn)圖4-12）



圖12 人員組成

（7）培訓(xùn)和訓(xùn)練

①反應(yīng)速度；

②應(yīng)急隊(duì)可靠程度/勝任能力；

③合適的設(shè)備和它的配置；

④消防的效率；

⑤控告和賠償?shù)墓芾恚?BR>
⑥處理媒體和公眾的關(guān)系。