基層企業(yè)應(yīng)在開工前對作業(yè)全過程中的危害進(jìn)行識別，對識別出的主要危害進(jìn)行評價(jià)，制定相應(yīng)的控制與消減措施，分配關(guān)鍵任務(wù)，使危害降到“合理實(shí)際并盡可能低（as low as reasonable practice）”的水平，這就是危害識別與控制的全過程。要對一個(gè)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行危害識別與控制，首先應(yīng)在項(xiàng)目開工前，采用科學(xué)有效的方法對作業(yè)全過程中的危害進(jìn)行識別，盡可能識別出該項(xiàng)目作業(yè)過程中的危害進(jìn)行識別，然后對所識別出的危害由風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)小組用先進(jìn)的、科學(xué)的方法進(jìn)行分析評價(jià)；在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)之后，根據(jù)對危害的分析評價(jià)結(jié)果，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在深入研究的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的控制和削減措施；最后把所制定出的這些風(fēng)險(xiǎn)控制和削減措施，作為HSE關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行分配，形成關(guān)鍵崗位的HSE任務(wù)清單，落實(shí)到每個(gè)能勝任崗位的員工身上，從而有效的控制和防范危害的發(fā)生，達(dá)到危害的識別與控制的目的。

另外，上面所提到的使危害降到“合理實(shí)際并盡可能低”的水平，應(yīng)這樣來理解，對危害消減與控制的投入都有可承受的極限和效益問題，例如對于有的公司要投入幾十萬甚至上百萬元控制某種隱患是可以接受的，但若投入上億元則是不可能的，因?yàn)槠渫度肟赡芤汛蟠蟪^了其應(yīng)得利潤。再者，投入的資金與所產(chǎn)生的效益未必成正比，很多情況下，隨風(fēng)險(xiǎn)控制資金投入的增加，其所產(chǎn)生的效益將會降低。因此，在風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們所遵循的原則是使危害降到“合理實(shí)際并盡可能低”的水平，而不一定是“最低”水平。風(fēng)險(xiǎn)管理和評價(jià)的程序如圖8



圖8 風(fēng)險(xiǎn)管理和評價(jià)的程序

本部分是HSE管理體系的重點(diǎn)，是實(shí)施HSE管理的關(guān)鍵，因此也應(yīng)該是HSE作業(yè)計(jì)劃書編制的重頭戲，應(yīng)下些功夫，在弄清弄懂的基礎(chǔ)上，對該部分危害的識別與控制的順序，對這幾個(gè)步驟具體內(nèi)容的編寫進(jìn)行逐項(xiàng)說明。

為了便于對該部分內(nèi)容的理解，我們先來看一個(gè)大家都非常熟悉的危害識別與控制的案例（見9）。這里我們姑且把“吸煙”作為一個(gè)過程看待。

1．危害識別

1）（4.5.1）條文

危害識別是依據(jù)判別準(zhǔn)則，按程序進(jìn)行的有層次的集體決策活動，應(yīng)明確有各種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員參加，全體員工有責(zé)任參與作業(yè)的危害識別。

表9 案例：危害的識別與控制的內(nèi)容與步驟

見表

應(yīng)明確本作業(yè)危害識別的方式、范圍、參加人員，并對識別出的危害填寫危害和影響清單。

2）說明

按照本條款的條文要求，應(yīng)明確有各種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員參加，全體員工有責(zé)任參與作業(yè)的危害識別；應(yīng)明確本作業(yè)危害識別的方式、范圍、參加人員，對識別出的危害填寫危害和影響清單。

在進(jìn)行本條款的編寫時(shí)，在明確本作業(yè)危害識別的方式、范圍、參加人員的基礎(chǔ)上，把所識別出的本作業(yè)的危害情況以危害和影響清單的形式記錄下來作為要條款內(nèi)容。清單內(nèi)容應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：危害名稱，發(fā)生階段，發(fā)生部位，發(fā)生方式，危害影響程度等（見10）

表10 鉆井施工中危害和影響清單（參考格式）

見表

3)解釋

危害識別是HSE管理過程中極其重要的活動這一，危害只有被識別出來，才能針對其自身特點(diǎn)，有的放夭地制定出相應(yīng)的控制與削減措施及應(yīng)急預(yù)案，對其實(shí)行有效控制和防范，從而才能把該危害的所造成的損失影響降到最低。

本條款要求明確危害識別的方式，范圍，參加人員。識別危害的方式多種多樣，一般而言，我們可以通過對項(xiàng)目中各種關(guān)鍵活動來識別潛在的事故危險(xiǎn)，在這種危害識別方式中，可根據(jù)部門成員的經(jīng)驗(yàn)和各種相關(guān)資料列出專項(xiàng)作業(yè)中所有可預(yù)見的危害清單（表11列出烴類運(yùn)輸?shù)葞醉?xiàng)作業(yè)可預(yù)見的危害）。然后確定該清單中哪能些危害與本項(xiàng)目有關(guān)，從而識別出本項(xiàng)目施工過程中各種可能的危害。

表11 危險(xiǎn)識別檢查單舉例

見表

當(dāng)然，對危害的識別也可以通過與具有某項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行詢問、交談，對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場觀察，查詢本行業(yè)的事故、職業(yè)病記錄，從有關(guān)部門、組織、文獻(xiàn)及專家處咨詢獲得外部信息等，以及采用安全檢查表（SCL）法，危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）法，事件樹分析（EAT）法，故障樹分析（FTA）法等等進(jìn)行危害識別活動。上述各種危害識別方法各有所長，也各有其局限性，基層組織在進(jìn)行危害識別時(shí)，應(yīng)針對項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，根據(jù)作業(yè)過程的特征和需要，慎重選擇危害識別的方式、方法，必要時(shí)，可根據(jù)各種方法的特點(diǎn)，使用多種危害識別方法，對同一評價(jià)對象進(jìn)行評價(jià)，做到相互補(bǔ)充、綜合分析，以提高風(fēng)險(xiǎn)識別的準(zhǔn)確性。

危害識別的范圍包含有時(shí)間和空間兩方面的含義，在空間方面，是指進(jìn)行危害識別是局限在項(xiàng)目施工作業(yè)過程的本身，還是擴(kuò)展到周邊社會影響，以及施工所在地的地理、環(huán)境、氣候等外在因素對安全健康等方面的影響情況。如在某山區(qū)進(jìn)行鉆井施工，如果把危害識別過程僅限于鉆井過程的本身，那么識別出的危害因素將僅限于井噴失控、頓鉆、頂天車等鉆井等施工過程中其自身所可能發(fā)生的危害，但由于施工所在地是山區(qū)，若是夏雨季施工，則有可能會發(fā)生山洪暴發(fā)，山體滑坡等自然災(zāi)害。因此在進(jìn)行危害識別時(shí)，不能只局限于本項(xiàng)目自身的活動，可盡可能擴(kuò)大危害的識別和范圍，以防范任何可能的天災(zāi)人禍的發(fā)生。在時(shí)間方面，是指對一項(xiàng)施工活動，識別危害的范圍應(yīng)從過程開始（如從土地征用之前）到廢棄處理完畢為止的全過程，而不能僅僅考慮項(xiàng)目正式的施工作業(yè)階段。另外，在進(jìn)行危害識別時(shí)，不能孤立地分析問題，既要考慮到對于公司員工，在安全健康等方面的影響，又要考慮到對施工所在地區(qū)的社會環(huán)境、公司聲譽(yù)等的影響。

在參加人員方面，要盡可能讓本項(xiàng)目所有背景、有經(jīng)驗(yàn)的員工都參與危害識別活動，因?yàn)槲：ψR別是一項(xiàng)有層次的集體獻(xiàn)策活動，它涉及到該基層企業(yè)各方面的員工，在明確有各種經(jīng)驗(yàn)背景的人員（不管其過去有過的是成功的經(jīng)驗(yàn)或是失敗的教訓(xùn)）一定要參加之外，基層企業(yè)的每個(gè)員工都有責(zé)任參加本崗位及其相關(guān)崗位的危害識別活動，這樣才能最大限度地保證不漏掉可能的危害因素。

為了成功地進(jìn)行危害識別，公司應(yīng)保持一套系統(tǒng)地進(jìn)行危害識別的程序，危害可能來自日?；顒樱部赡軄碜圆牧?、設(shè)備、設(shè)施和過程。識別的范圍應(yīng)從過程的開始到廢棄處置完畢的全過程危害識別過程中需要綜合考慮的問題主要有：

（1）規(guī)劃、建設(shè)和委托（即投資擴(kuò)大再生產(chǎn)和改造）過程；

（2）常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境和操作條件，包括停工，維護(hù)和開工；

（3）事故和潛在的緊急情況，包括來自：

a）產(chǎn)品或材料的包裝缺陷；

b）結(jié)構(gòu)失效；

c）惡意破壞或違反安全規(guī)程；

d）天氣及其他外部自然災(zāi)害；

e）人為因素，包括違反HSE管理要求；

f）丟棄、廢棄、拆卸和處理；

g）來自以往活動的危害和影響等。

另外，為了幫助基層企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，同時(shí)也為其他作業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)識別的方法和手段。下面分別把地震勘探、鉆井及其相關(guān)作業(yè)、試油等作業(yè)危害及影響因素情況分析如下：

（1）地震勘探作業(yè)過程主要識別的危害、影響因素：

a）爆炸：由于地震勘探作業(yè)將運(yùn)用民用爆炸物品（炸藥、雷管）及專用交通工具，這些物品或設(shè)備受到外界危險(xiǎn)因素的引發(fā)，可能會發(fā)生爆炸危險(xiǎn)，造成人員的重大傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等。

b）著火：當(dāng)油品泄漏或其他易燃物在有火源的情況下，有可能發(fā)生著火的危險(xiǎn)，造成人員的重大傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等。

c）機(jī)械傷害：動力驅(qū)動的傳動件、轉(zhuǎn)動部位，若防護(hù)裝置失效、殘缺，人體接觸時(shí)有發(fā)生機(jī)械傷害的危險(xiǎn)，或當(dāng)設(shè)備發(fā)生機(jī)械故障時(shí)可能造成對人體的傷害。

d）壓力容器爆炸：受壓容器和承壓體，當(dāng)超壓或意外撞擊時(shí)，可能發(fā)生物理爆破。

e）船損或船體擱淺；在水上進(jìn)行勘探作業(yè)時(shí)作業(yè)的船只在外部不良環(huán)境影響下，可能發(fā)生船損或船體乘積淺的危險(xiǎn)。

f）交通事故：作業(yè)過程中運(yùn)用大量運(yùn)輸車輛及特種作業(yè)車輛，在作業(yè)過程中存在發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)。

g）觸電：帶電設(shè)備、裝置等，若接地或接零保護(hù)裝置失效時(shí)，人觸及帶電體漏電部位，有發(fā)生觸電危險(xiǎn)。

h）淹沒：在潮間帶或淺海作業(yè)的人員和設(shè)備，可能會在強(qiáng)潮汐或漲潮、暴風(fēng)（雨、雪、大霧等）等過程中存在淹沒危險(xiǎn)。

i）噪聲：運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)車、發(fā)電機(jī)、發(fā)動機(jī)激發(fā)震源等均產(chǎn)生噪聲，經(jīng)抽樣調(diào)查，大部分設(shè)備噪聲在60~100dB，長時(shí)間在噪聲下工作，聽力和心理安全會受到一定影響。

j）食物中毒：野外作業(yè)，食品、生活用水都定時(shí)、定量供給，不可靠的食物業(yè)源，腐料變質(zhì)的食品或生活用水等會造成食物中毒，給人體健康帶來危害。

k）精神疲勞：長期野外作業(yè)，工作環(huán)境單一，流動性大，作業(yè)過程中各種危險(xiǎn)、危害因素多，這些不利因素易于造成身心疲勞。

l）污染：作業(yè)中燃料所產(chǎn)生的廢氣廢液、廢渣，員工生活產(chǎn)生的垃圾，如不符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放，將對環(huán)境造成較大影響。

m）雷擊等危害：在野外作業(yè)時(shí)，易受高溫、炎熱、大風(fēng)、暴雨、大雪等氣候的影響，人員有可能中暑、遭到雷擊或凍傷。

n）疾病：長時(shí)間在野外工作，可能會發(fā)生急性疾病或傳染病的危險(xiǎn)。

o）山地作業(yè)：可能會發(fā)生滑坡危險(xiǎn)，對撤離不及時(shí)的人員設(shè)備等造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等結(jié)果。

p）沙漠作業(yè)：可能會發(fā)生迷路、缺水、沙塵暴等危險(xiǎn)。

q）氣候及自然災(zāi)害可能帶來的危害與影響。

r）各種地方病與傳染病可能給異地施工人員造成的健康影響。

s）第三方人員破壞可能給施工作業(yè)帶來的影響。

t）其他不可預(yù)測的危害與影響：如戰(zhàn)爭等。

u）其他可能對環(huán)境造成的破壞與影響。

（2）鉆井及其相關(guān)作業(yè)過程主要識別的危害、影響因素：

在鉆井作業(yè)中，存在著承包方的技術(shù)服務(wù)作業(yè)，因此，在識別危險(xiǎn)、危害因素時(shí)，需識別出共同風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

①共同作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：

a. 井噴及井噴失控可能造成地層碳 氫化合物的嚴(yán)重泄露；

b. 火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)：地層碳?xì)浠衔锏男孤叮貏e是輕質(zhì)油、硫化氫等可燃劇毒氣體，以及野外使用的汽油、柴油等的泄露，這些可燃物遇到火源將可能造成火災(zāi)、爆炸事故。

c. 電氣火災(zāi)危險(xiǎn)；

d. 營房火災(zāi)危險(xiǎn)；

e. 現(xiàn)場易燃纖維及其他物品著火；

f. 高空人員墜落危險(xiǎn)；

g. 高空物品墜落危險(xiǎn)（含大鉤、游動滑車、天車、井架及井架附件、二層作業(yè)平臺附件等）；

h. 起吊重物墜落危險(xiǎn)；

i. 人員施工作業(yè)（如操作吊鉗或液壓大鉗）、搬運(yùn)重物造成的物體打擊危險(xiǎn)；

j. 觸電傷害；

k. 機(jī)械傷害；

l. 食物中毒；

m. 化學(xué)物品中毒；

n. 交通事故；

o. 噪聲傷害；

p. 不法分子騷擾。野外施工作業(yè)，一般情況都遠(yuǎn)離單位和駐地，易受不法分子的侵襲；

q. 環(huán)境污染；

r. 硫化氫中毒危險(xiǎn)；

s. 海上鉆井作業(yè)時(shí)，可能帶來：

（a）更為嚴(yán)重的環(huán)境污染；

（b）海嘯、海潮、海浪、龍卷風(fēng)、暴雨（雪、冰雹）等可能導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；

（c）船體腐蝕破裂；

（d）平臺傾斜/倒塌；

（e）船體擱淺；

（f）撞船；

（g）迷航；

（h）逃生困難。

②相關(guān)作業(yè)——測井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：

a. 射孔彈誤發(fā)傷人危險(xiǎn)；

b. 放射性傷害；

c. 測井儀器落井危險(xiǎn)；

③相關(guān)作業(yè)——錄井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：

a. 錄井使用的天然氣樣瓶可能會造成火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)；

b. 錄井使用的三氯甲烷等有毒物料可能造成中毒危險(xiǎn)；

c. 錄井使用的強(qiáng)酸等腐蝕性物料可能造成皮膚腐蝕和燒傷危險(xiǎn)；

d. 錄井使用的巖砂烤箱可能造成火災(zāi)或人員灼傷危險(xiǎn)；

e. 綜合錄井監(jiān)測及預(yù)報(bào)功能失敗；

f. 常規(guī)地質(zhì)錄井質(zhì)量事故；

g. 操作錄井設(shè)備可能造成觸電危險(xiǎn)；

h. 熒火錄早使用的紫光燈可能造成紫外線輻射危險(xiǎn)。

④相關(guān)作業(yè)——定向井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：

a. 定向作業(yè)失敗危險(xiǎn)；

b. 定向工具落井危險(xiǎn)；

c. 測斜失敗危險(xiǎn)；

d. 測斜絞車傷人危險(xiǎn)；

e. 操作定向設(shè)備可能造成的觸電危險(xiǎn)。

⑤相關(guān)作業(yè)——固井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

a. 高壓管線泄露可能造成的人員傷亡危險(xiǎn)；

b. 高壓管線及接頭未固定可能造成的傷亡危險(xiǎn)；

c. 固井失敗危險(xiǎn)。

（3）試油作業(yè)過程主要識別的危害、影響因素：

①井噴危險(xiǎn)；

②火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)：在對油氣井作業(yè)時(shí)，如遇高溫高壓及特殊施工工藝情況，可能出現(xiàn)意外的管線爆裂、接頭泄露、腐蝕穿孔、采油樹刺漏等情況，如遇火源則可能發(fā)生油氣燃燒爆炸；

③物理爆破危險(xiǎn)：受壓容器和承壓體，當(dāng)超壓或意外撞擊時(shí)，可能發(fā)生物理爆破。

④中毒危險(xiǎn)：包括化學(xué)品中毒與食品中毒等；

⑤觸電危險(xiǎn)；

⑥高空墜落危險(xiǎn)；

⑦灼傷危險(xiǎn)；

⑧噪聲危害；

⑨機(jī)械傷害；

⑩環(huán)境破壞影響。

一般而言，我們可以通過對項(xiàng)目中各種關(guān)鍵活動及施工設(shè)施等來識別潛在的事故危險(xiǎn)，如存在高于2米的作業(yè)面，一般就存在高空墜落風(fēng)險(xiǎn)，有高壓電氣設(shè)備，一般就有觸電風(fēng)險(xiǎn)，等等。

本條款之所以強(qiáng)調(diào)要使各種有背景經(jīng)驗(yàn)的人員全面參與，就是要盡可能多地把各種潛在的危害識別出來，從而加以有效地預(yù)防。另外，在危害識別范圍方面，要盡可能擴(kuò)大危害的識別范圍，不僅要對項(xiàng)目施工作業(yè)過程本身進(jìn)行危害識別，還要識別出自然災(zāi)害等其他在因素的危害和影響，既要考慮到對公司員工，在HSE保護(hù)方面的影響，又要考慮到對施工所在地區(qū)的社會環(huán)境、公司聲譽(yù)等的影響，從而做到有備無患，防患于未然，在識別危害的方式上，要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能地采用先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的危害識別方式，不放過可能發(fā)生的任何危害。

2．風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

1）（4.5.2）條文

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)小組可由項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理，現(xiàn)場HSE監(jiān)督、工程師、技術(shù)員、專家、顧問、有經(jīng)驗(yàn)的員工等組成。小組成員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和各種相關(guān)資料進(jìn)行差距分析，對危害和影響列出清單，并進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)可利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，分析危害發(fā)生的頻率和后果，按頂端事件順序進(jìn)行排列，找出主要的危害。

2）說明

根據(jù)本條款的要求，對已識別出的類型的危害，由各方面富有經(jīng)驗(yàn)或權(quán)威的人員組織評價(jià)小組根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和各種相關(guān)資料進(jìn)行差距分析，利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖方法，分析危害發(fā)生的頻率及影響程度，找出主要危害。

在進(jìn)行本條款的編寫時(shí)，應(yīng)把所識別出的危害，通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖等方法，對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，根據(jù)分析評價(jià)結(jié)果，按頂端事件順序進(jìn)行排序，用列表的形式記錄已經(jīng)過評價(jià)的各種主要危害。

本條款中，需要記錄或描述的內(nèi)容應(yīng)包括按事件順序進(jìn)行排列的各種危害事件，對于不可容忍的事件，要立即采取控制措施，進(jìn)行控制和消除，使危害和影響到降到可承受的程度。例如，在油氣勘探過程中一探井井位定在了一國家重點(diǎn)保護(hù)的文物古跡附近，在正常施工的情況下機(jī)器的振動，煙塵的熏烤，都會對該文物古跡產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的重大影響，而一旦發(fā)生井噴失控，更會直接殃及其安全，后果不堪設(shè)想。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)認(rèn)為，在該處進(jìn)行鉆井施工，對該文物所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)屬不可容忍的危害事件。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，采取的控制措施，就是修改鉆井設(shè)計(jì)，采用定向鉆井，使井場遠(yuǎn)離該文物遺址，從而把不可容忍的危害事件轉(zhuǎn)化為需要引入風(fēng)險(xiǎn)削減措施的危害事件，把危害及其影響從不可忍受降低到了可承受程度。

要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)就必須建立評價(jià)判別準(zhǔn)則，判別準(zhǔn)則可以是定性的，也可以是定量的，依具體情況而定。

判別準(zhǔn)則可來自以下方面：

（1）法律、法規(guī)要求，如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染排放物標(biāo)準(zhǔn)等；

（2）合同規(guī)定；

（3）公司方針，當(dāng)無國家或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公司可采用國際標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的規(guī)定；

（4）工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

另外，在本條款還需要明確風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)小組成員的組成，所采用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)范圍，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)小組的組成人員一般應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、現(xiàn)場HSE監(jiān)督、工程師、技術(shù)員、有關(guān)專家及有經(jīng)驗(yàn)的員工等組成。

根據(jù)條文規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)可利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。下面是國外某石油公司所采用的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，我們在利用這一評價(jià)方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身具體情況進(jìn)行處理。

風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖說明：

風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖是一種使定性風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)化和使HSE及名譽(yù)分類方便化的工具。模型的縱、橫軸分別表示風(fēng)險(xiǎn)變成事故的后果和可能性，模型的縱軸，從0到5的后果程度級別是用于顯示增加的嚴(yán)懲程度，風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖（見表12）。

表12 風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖

見表

所謂后果是指由危害釋放導(dǎo)致的可確信的未來事故。橫軸的方向是風(fēng)險(xiǎn)變成事故造成破壞的可能性，可能性是建立在行業(yè)、公司或較小單位范圍內(nèi)，明確的后果是建立在具有歷史資料或經(jīng)驗(yàn)之上的，臺“A—從未聽到事故”，表示這種事故在該行業(yè)很少發(fā)生；“B—聽到企業(yè)事故”，表示該事故在本行業(yè)一些企業(yè)發(fā)生過，但本公司尚未發(fā)生過此類事故，……，從A到E此類事故發(fā)生的可能性逐漸增加。下面我們著重對縱軸所示的“嚴(yán)重程度”即事件發(fā)生后對人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境及名譽(yù)的影響程度進(jìn)行分類解釋，以便于我們正確地運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。（表13，表14，表15，表16）

表13 對人的危害

見表

表14 財(cái)產(chǎn)損失

見表

表15 環(huán)境影響

見表

表16 名譽(yù)影響

見表

由縱、橫軸構(gòu)成的坐標(biāo)平面把風(fēng)險(xiǎn)分成三個(gè)區(qū)域：

（1）高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：該區(qū)域?qū)贌o法承受的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，落在此區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)需要立即進(jìn)行控制，采取各種措施減低風(fēng)險(xiǎn)或停止隱患活動，以消除風(fēng)險(xiǎn)；

（2）中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：該區(qū)域?qū)偌訌?qiáng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，落在此區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)需要引起格外注意，并要采取控制措施，這部分風(fēng)險(xiǎn)也是我們在HSE管理中需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)；

（3）低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：該區(qū)域?qū)偌訌?qiáng)管理不斷改進(jìn)的區(qū)域，落在此區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)需要提高警惕，以預(yù)防為主，并不斷改進(jìn)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

一般地，經(jīng)過危害識別所能識別出的的危害事件數(shù)量很多且混亂繁雜，如果不經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)而對所識別出的每一個(gè)危害事件等同對待，到頭來將是胡子眉毛一把抓，分不清輕重緩急，窮于應(yīng)付而達(dá)不到風(fēng)險(xiǎn)控制與削減的目的，這就是偏離了HSE管理的意圖和宗旨。相反只有通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，即采用科學(xué)正確的評價(jià)方法，找出主要危害所在，才能分清主與次，輕與重，緩與急。首先，針對危害的主與次，輕與重，緩與急，制定出相應(yīng)的作業(yè)程序與控制措施。對位于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，屬于無法承受的風(fēng)險(xiǎn)，必須立即進(jìn)行控制，采取各種措施減低風(fēng)險(xiǎn)或停止隱患活動，以消除風(fēng)險(xiǎn)；對屬于中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，需要引起格外注意，并要采取控制措施，這部分風(fēng)險(xiǎn)也是我們在HSE管理中需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)；對屬于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，要提高警惕，以預(yù)防為主，并不斷改進(jìn)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。其次，不管主要危害還是次要危害，都要制定出相應(yīng)的作業(yè)程序與控制措施，但如果時(shí)間倉促的話，應(yīng)優(yōu)先考慮主要危害而不能平均用力，只有這樣才能有效防范危害的發(fā)生，才能把因危害發(fā)生所造成的損失降至最低。

3．風(fēng)險(xiǎn)控制

1）（4.5.3）條文

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)小組應(yīng)對可能構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的危害，制定詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)削減或控制措施，措施應(yīng)從人、機(jī)、物、環(huán)境等方面進(jìn)行考慮。

基層企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)削減或控制措施作為相關(guān)人員的HSE關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行分配，形成關(guān)鍵崗位HSE任務(wù)清單，清單至少應(yīng)包括危害、危害地點(diǎn)或環(huán)節(jié)、潛在后果、發(fā)生頻率、削減和控制措施、責(zé)任人、監(jiān)督人等。

對作業(yè)重大危害建議采有領(lǐng)結(jié)式關(guān)聯(lián)圖描述，形象表明設(shè)置的屏障（削減和控制措施）。

HSE關(guān)鍵任務(wù)應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審核，并將各自的任務(wù)單發(fā)至員工，指定有HSE關(guān)鍵任務(wù)的員工必須負(fù)責(zé)檢查任務(wù)的關(guān)聯(lián)性和準(zhǔn)確性，并認(rèn)真執(zhí)行的這些任務(wù)，確保潛在的主要事故危害得到控制。

2）說明

本條款主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，其一，制定風(fēng)險(xiǎn)的削減與控制措施；其二，分配HSE關(guān)鍵任務(wù)，即把所制定的這些措施作為HSE關(guān)鍵任務(wù)分配下去，落實(shí)到人。另外，對作業(yè)重大危害應(yīng)采用領(lǐng)結(jié)式關(guān)聯(lián)圖描述。

在進(jìn)行本條款編制時(shí)，可能過編制關(guān)鍵任務(wù)清單，完成本條款的編制內(nèi)容，清單至少應(yīng)包括危害、危害地點(diǎn)或環(huán)節(jié)、潛在后果、削減和控制措施、執(zhí)行人、監(jiān)督人等，其參考格式如表17

表17 關(guān)鍵任務(wù)清單（參考格式）

見表

3）解釋

一般而言，風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施主要可分為以下三種：

（1）為了減少事故發(fā)生的可能性；

（2）限制事故的范圍和時(shí)間；

（3）降低事故長期和短期的影響等。

風(fēng)險(xiǎn)控制方式方法多種多樣，其控制力度從強(qiáng)到弱依次為消除、替換、降低、隔離、控制、保護(hù)、延時(shí)和紀(jì)律等。

制定風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施時(shí)，應(yīng)從人員、設(shè)備、材料、環(huán)境幾個(gè)方面進(jìn)行分析著手，應(yīng)針對危害的各種可能起因，逐項(xiàng)進(jìn)行分析，針對各種不同起因，制定相應(yīng)的控制措施。如在鉆井施工過程中，所識別出的井噴失控危害，它的可能起因達(dá)六項(xiàng)之多，即可能是鉆井液密度低、鉆遇異常高壓層、鉆遇漏失層、起鉆抽吸未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、起鉆未灌滿鉆井液、井控裝置失效等，那么，在制定防止井噴失控時(shí)，就應(yīng)針對這六項(xiàng)原因，分別制定各自對應(yīng)的措施，如針對井噴失控可能是由于泥漿密度過低引起，其防范措施就是要定時(shí)測量泥漿密度，發(fā)現(xiàn)泥漿因氣侵造成其密度低于正常值時(shí)，要及時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員，以采取相應(yīng)措施；井噴失控的原因也可能是井控裝置失效所致，針對這一原因，在制定防范措施時(shí)就要指定專人定時(shí)檢查井控裝置，二開、三開等之前要進(jìn)行試壓，以檢查其性能情況，并且還要按規(guī)定及時(shí)維修保養(yǎng)及更換井控裝置，從而可以有效防止井控裝置失效，這樣也就自然防止了因井控置失效而導(dǎo)致井噴失控這一危害事件的發(fā)生，等等。這樣，針對危害產(chǎn)生的各種原因，逐一分析識別，并制定與之相對應(yīng)的各種風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施。

根據(jù)條文要求，對于重大危害項(xiàng)目，必要時(shí)可采用領(lǐng)結(jié)式關(guān)聯(lián)圖來對危害起因及后果進(jìn)行形象地分析描述。關(guān)聯(lián)圖分析是一種通過假設(shè)方法，用圖形表示危害產(chǎn)生的諸多原因，形象表明設(shè)置的屏障及如何導(dǎo)致一系列后果的危害分析描述方式（見圖9，鉆井過程中井噴“失控”危害發(fā)生的關(guān)聯(lián)圖分析）。



圖9 鉆井過程中井噴“失控”危害發(fā)生的關(guān)聯(lián)圖分析

通過關(guān)聯(lián)圖分析，可找出導(dǎo)致事故的原因及預(yù)防事故的措施，關(guān)聯(lián)圖分析法的作用表現(xiàn)在如下5個(gè)方面：

（1）形象地表示引起事故發(fā)生的原因；

（2）直觀地顯示危害因素—事故—事故后果的全過程；

（3）清楚地展示引發(fā)事故的各種途徑；

（4）分析人員利用屏障設(shè)備獲得事故預(yù)防措施，以加強(qiáng)控制或采取改進(jìn)措施降低風(fēng)險(xiǎn)或杜絕事故；

（5）可作為事故樹分析的輔助手段。

一般地，采用關(guān)聯(lián)圖分析法對事故起因及后果進(jìn)行的步驟如下：

（1）確定頂級事件：頂級事件是指不希望發(fā)生的事情，如井噴等項(xiàng)級事件的確定主要是可預(yù)見的事故。

（2）原因分析：從人的行為、設(shè)備故障率、原材料情況及環(huán)境條件幾個(gè)方面分析引起頂級事件的原因。

（3）事故識別：引發(fā)頂級事件的原因除了一次原因外，還有一次失效事件即預(yù)防措施的失效，有些情況下應(yīng)將這些原因加在關(guān)聯(lián)圖中。

（4）屏障設(shè)置：在對頂級事件及原因分析之后，應(yīng)采取措施預(yù)防和限制頂級事件的發(fā)生，即設(shè)置屏障。

在完成了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估，明確了風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施之后，就要進(jìn)行關(guān)鍵任務(wù)的分配。如通過關(guān)聯(lián)圖分析法在經(jīng)過確定頂級事件、原因分析、事故識別、屏障設(shè)置等之后，即可將關(guān)聯(lián)圖分析中的屏障作為關(guān)鍵任務(wù)分配到具體的崗位或人員。

作為關(guān)鍵任務(wù)的各項(xiàng)措施，在進(jìn)行制定時(shí)要詳細(xì)、周到，可操作性要強(qiáng)，語言表達(dá)上要通谷易懂，簡潔明了。措施制定之后，就要進(jìn)行分配關(guān)鍵任務(wù)，把每個(gè)關(guān)鍵任務(wù)落實(shí)到每個(gè)崗位，落實(shí)到每個(gè)員工。

如對上述井噴失控這一危害，針對鉆井液密度低這一起因，關(guān)鍵任務(wù)就是泥漿工應(yīng)定時(shí)測量鉆井密度，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立刻查找原因，如有井涌跡象，就迅速加重鉆井液，以防井噴失控的發(fā)生。為了便于工作，使可操作性更強(qiáng)，本條款要求制定關(guān)鍵任務(wù)清單，清單至少應(yīng)包括危害、危害地點(diǎn)或環(huán)節(jié)、潛在后果、發(fā)生頻率、削減或控制措施、責(zé)任人、監(jiān)督人等。

本條款“風(fēng)險(xiǎn)控制”包括了制定風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施及分析關(guān)鍵任務(wù)兩部分內(nèi)容，它是“風(fēng)險(xiǎn)識別與控制”的一章中的重點(diǎn)和關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)的識別與評價(jià)是前期準(zhǔn)備工作，風(fēng)險(xiǎn)識別就是把潛在的危害找出來，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是對所找出來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分門別類，分辨出潛在危害中的主與次，輕與重，緩與急，而之所以這樣做就為防止危害的發(fā)生而制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施從而達(dá)到防患于未然的目的。因此，我們說風(fēng)險(xiǎn)的識別與評價(jià)是手段，是前提、是條件，是為制定風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施而作的準(zhǔn)備工作，只有針對不同風(fēng)險(xiǎn)制定了相應(yīng)的控制與削減措施并使之得以落實(shí)，即分配關(guān)鍵任務(wù)才完成了風(fēng)險(xiǎn)控制與削減任務(wù)，在編寫方式上這樣安排才比較合理，因?yàn)樵谶M(jìn)行危害識別與評價(jià)之后，就是要制定相應(yīng)的危害防范與控制措施，并把其作為HSE關(guān)鍵任務(wù)分配下去，落實(shí)到人，從而達(dá)到危害識別與控制的目的。把制定出的風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施形成關(guān)鍵崗位的任務(wù)清單，這樣可以使關(guān)鍵任務(wù)一目了然，便于關(guān)鍵任務(wù)的責(zé)任人在工作中查找事故的隱患，對于規(guī)范管理更是十分有益。