最高管理者的決策、參與HSE管理活動(dòng)，在HSE管理體系建立、運(yùn)行中有著舉足輕重的作用。其作用體現(xiàn)在組織發(fā)展的各個(gè)階段。組織在管理體系策劃、建立、運(yùn)行等各個(gè)過(guò)程中，最高管理者所發(fā)揮的作用也是不同的。

1、HSE管理體系策劃階段

首先，最高管理者要根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)、目前的運(yùn)行狀況、風(fēng)險(xiǎn)狀況、以往的安全管理狀況、經(jīng)濟(jì)效益狀況、國(guó)內(nèi)外日益重視的HSE管理狀況、本企業(yè)是否急需建立適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)要求的HSE管理體系狀況等，認(rèn)真權(quán)衡考慮，決定是否建立實(shí)施HSE管理體系。

最高管理者建立HSE管理體系的決心和信心來(lái)源于其對(duì)建立此體系重要性的認(rèn)識(shí)，這是各層管理人員實(shí)施HSE管理的原動(dòng)力。只有最高管理者重視、支持、參與HSE管理體系的建立、運(yùn)行等活動(dòng)，才能真正推動(dòng)HSE管理體系的建立實(shí)施。

最高管理者在決定建立HSE管理體系后，為保證體系的建立、實(shí)施，應(yīng)確保人員的權(quán)限、職責(zé)得到明確，指定一名管理者代表，賦予其在HSE管理體系建立、運(yùn)行中的權(quán)利及職責(zé)，明確主要人員及各個(gè)部門(mén)在體系建立及運(yùn)行中具有相應(yīng)的權(quán)利及職責(zé)，并確定有效的溝通渠道，使體系的建立及運(yùn)行的信息能得到及時(shí)溝通。

在體系策劃階段，最高管理者應(yīng)根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)、目前的財(cái)務(wù)狀況、HSE管理狀況最終確定企業(yè)的HSE方針及況體目標(biāo)。此方針和目標(biāo)是以后幾年內(nèi)企業(yè)HSE管理的發(fā)展方向，企業(yè)的HSE行動(dòng)將以此為目標(biāo)依據(jù)。

2、HSE管理體系建立階段

在此階段，最高管理者要參與體系建立的一些活動(dòng)，如定期參加HSE例會(huì)，了解體系建立的進(jìn)度，對(duì)體系建立所需的人力物力給予支持，獎(jiǎng)勵(lì)為HSE管理體系建立做出突出貢獻(xiàn)的人或部門(mén)。HSE管理體系建立中的主要工作是危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境因素識(shí)別及評(píng)估，法律法規(guī)的識(shí)別和符合性評(píng)審，文件編寫(xiě)等，這些工作要涉及到各個(gè)職能部門(mén)及基層單位，最高管理者的鼓勵(lì)支持可充分調(diào)動(dòng)人員的積極性，推動(dòng)工作的順利進(jìn)行。最高管理者要意識(shí)到體系建立工作的艱巨性，HSE工作小組的人員應(yīng)是從各個(gè)部門(mén)選出的技術(shù)骨干，有責(zé)任心，語(yǔ)言表達(dá)能力較強(qiáng)，具有組織能力，能夠擔(dān)負(fù)起組織、培訓(xùn)、檢查等的責(zé)任。最高管理者要強(qiáng)調(diào)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一涉及全公司、全體員工的繁重工作的重要性、甚至思考采取何種推進(jìn)方式，對(duì)識(shí)別出的重大風(fēng)險(xiǎn)的治理給予人力，資金的支持。對(duì)管理體系的策劃、組織的設(shè)計(jì)、管理體系程序文件的編寫(xiě)都要給予支持，其中涉及到一些工作安排的問(wèn)題，最高管理者應(yīng)出面協(xié)調(diào)、落實(shí)。最高管理者要認(rèn)真審核手冊(cè)的符合性和合理性，確保企業(yè)的手冊(cè)滿足相應(yīng)的要求和原則，并負(fù)責(zé)批準(zhǔn)手冊(cè)。

3、HSE管理體系試運(yùn)行階段

在此階段，最高管理者應(yīng)對(duì)各職能部門(mén)及基層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)企業(yè)實(shí)行HSE管理體系的決心，強(qiáng)調(diào)各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新的HSE管理。要求各部門(mén)對(duì)HSE管理體系涉及的工作落實(shí)責(zé)任人，對(duì)試運(yùn)行中進(jìn)行的全員培訓(xùn)給予支持，甚至親自參與講話等。對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問(wèn)題應(yīng)出面協(xié)調(diào)解決。

4、HSE管理體系實(shí)施階段

在此階段，最高管理者起著表率和榜樣的作用。榜樣的作用是巨大的，最高管理者的安全意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、健康意識(shí)和對(duì)HSE管理體系的態(tài)度將對(duì)員工產(chǎn)生極大影響。如果企業(yè)的最高管理者帶頭執(zhí)行管理體系文件的規(guī)定，在日常的管理和經(jīng)營(yíng)中完全體現(xiàn)HSE的管理理念，將滿足標(biāo)準(zhǔn)要求和體系文件規(guī)定作為基本的行動(dòng)準(zhǔn)則，就可起到表率和無(wú)聲命令的作用，員工就會(huì)受到感染，在各自的工作中自覺(jué)遵守各規(guī)定及要求，提高HSE意識(shí)。

最高管理者要正確認(rèn)識(shí)和處理HSE管理體系和認(rèn)證的關(guān)系。不能為了認(rèn)證而實(shí)施管理體系，導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際情況與HSE管理體系的實(shí)施形成兩張皮，浪費(fèi)了人力、物力，甚至更加淡化了員工的安全環(huán)保意識(shí)。

最高管理者應(yīng)重視內(nèi)部審核工作，支持內(nèi)部審核工作的開(kāi)展，甚至參與內(nèi)審的策劃，監(jiān)督糾正措施的落實(shí)。最高管理者要配合內(nèi)部審核員的工作，主動(dòng)接受內(nèi)部審核員的審核。

最高管理者在體系運(yùn)行中的一項(xiàng)主要的活動(dòng)是定期對(duì)HSE管理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評(píng)審過(guò)程應(yīng)確保收集到必需的信息，供管理者進(jìn)行評(píng)價(jià)。最高管理者應(yīng)主持管理評(píng)審，管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)HSE管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出方針、目標(biāo)以及HSE管理體系其他要素可能需要進(jìn)行的修改。管理評(píng)審結(jié)束后，由管理者代表負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)管理評(píng)審報(bào)告，經(jīng)企業(yè)最高管理者批準(zhǔn)后，分發(fā)給有關(guān)單位。管理評(píng)審實(shí)際上就是最高管理者檢查HSE管理體系的運(yùn)行是否按照預(yù)定的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提出糾正改進(jìn)措施的控制過(guò)程，使HSE管理持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)不斷提高的方針和目標(biāo)。

總之，最高管理者從其管理定位出發(fā)的決策、參與、支持對(duì)HSE管理體系的建立、運(yùn)行具有舉足輕重的作用。最高管理者要身體力行，發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。