介紹了中原油田建立專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，設(shè)置專職HSE監(jiān)督，對基層施工單位實施“異體監(jiān)督”的經(jīng)驗，并就異體監(jiān)督的特點和作用進行了論述。

HSE 異體監(jiān)督 應(yīng)用 現(xiàn)場

在長期的安全生產(chǎn)管理實踐中，中原油田的決策層和管理部門充分認(rèn)識到：安全生產(chǎn)管理的重點是生產(chǎn)施工現(xiàn)場。強化施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督，嚴(yán)格控制“三違”現(xiàn)象，及時整改現(xiàn)場隱患，是確保安全生產(chǎn)的重要途徑。為此，中原油田安全管理部門參照國際市場施工中第三方監(jiān)督的模式，于2003年試行了安全監(jiān)督專職化和委派制的管理機制，在4個鉆井公司成功試點后，在油田進行了全面推廣，取得了良好效果。

一、實行HSE異體監(jiān)督的基本措施

1 建立專業(yè)機構(gòu)，配備專職人員

在油田所屬各單位保留原安全管理科的基礎(chǔ)上，增設(shè)了專門的HSE監(jiān)督站，接受安全科的領(lǐng)導(dǎo)和考核。HSE監(jiān)督站的工作人員稱為“HSE監(jiān)督”（鉆井系統(tǒng)稱為“安全官”），人數(shù)根據(jù)基層單位的實際需要確定，人員作為事業(yè)編制。在人員的選聘上，嚴(yán)格條件，面向全體員工，實行公開招聘、競爭上崗。HSE監(jiān)督享受基層單位副職的待遇，部分單位還把HSE監(jiān)督公為三級，分別享受科級、副科級、基層單位副職的待遇，優(yōu)厚的待遇吸引了一大批擾秀人才從事HSE監(jiān)督工作，目前，油田已有22個單位建立了HSE監(jiān)督站，配備專職HSE監(jiān)督（安全官）385名，成為安全生產(chǎn)管理的一支新的生力軍。

2 采取委派制方式，實行全天候、全過程監(jiān)督

HSE監(jiān)督實行公司委派制，采取駐井包隊、包施工項目的方式，代表公司對施工單位行使監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督人員與施工單位的職工同吃同住，對施工作業(yè)進行全過程、全方位的監(jiān)督管理。為明確監(jiān)督的內(nèi)容和程序，提高監(jiān)督效果，油田編寫了《HSE監(jiān)督》手冊、《鉆井隊安全檢查細(xì)則》等，收錄相關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和制度作為監(jiān)督依據(jù)。各單位還建立完善了切合實際的安全監(jiān)督規(guī)章制度體系，做到了有章可循，為監(jiān)督工作的有效實施提供了制度保障。HSE監(jiān)督人員根據(jù)現(xiàn)場實際情況，依照安全標(biāo)準(zhǔn)和制度，堅持每天進行班前安全講話，根據(jù)本班作業(yè)內(nèi)容 進行危害識別和風(fēng)險分析，提出預(yù)防措施；班后同職工一起總結(jié)安全工作，講評安全措施落實情況。施工中全過程巡視檢查，利用日檢表、周檢表和《HSE監(jiān)督工作日志》，詳細(xì)記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)“三違” 問題和設(shè)備隱患，利用“HSE監(jiān)督指令”書，向施工單位下達(dá)整改命令，督促進行整改。

3 明確監(jiān)督責(zé)任，賦予處置權(quán)力

HSE監(jiān)督獨立行使監(jiān)督權(quán)，與施工單位在安全工作上是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。被監(jiān)督單位的安全責(zé)任主體不變，其行政正職 仍然是本單位安全工作的第一責(zé)任人，承擔(dān)安全管理的責(zé)任和義務(wù)。在實施異體監(jiān)督過程中，HSE監(jiān)督的主要職責(zé)包括：對施工方案進行審查；對施工過程進行監(jiān)督；辦理特殊作業(yè)審批手續(xù)；對職工進行安全教育和培訓(xùn)；開展風(fēng)險評價和危害分析，制定防范預(yù)案；發(fā)現(xiàn)重大隱患及時向公司反映提出整改建議等。

同時，為樹立監(jiān)督員的威信，保證監(jiān)督的實效，油田明文規(guī)定了HSE監(jiān)督的各項權(quán)力，如對危及安全生產(chǎn)的緊急情況，有權(quán)責(zé)令整改或停止施工；有權(quán)制止被監(jiān)督單位做出的任何不符合安全規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的決定；有權(quán)制止轄區(qū)內(nèi)的一切違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象，并按照規(guī)定，對有關(guān)人員進行處罰；對嚴(yán)重違章的人員，安全監(jiān)督員有權(quán)停止其工作等。

4 加強專業(yè)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

實行異體監(jiān)督，首先必須培養(yǎng)一支過硬的監(jiān)督隊伍，實現(xiàn)新機制與高素質(zhì)隊伍的完美結(jié)合。為此，在高起點選拔的基礎(chǔ)上，對所選人員進行了強化培訓(xùn)，聘請專家、教授和專業(yè)管理人員，講授HSE管理體系內(nèi)容、安全管理理論、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理、異體監(jiān)督規(guī)程及有關(guān)安全規(guī)章制度，經(jīng)過嚴(yán)格考試合格后頒發(fā)《HSE監(jiān)督資格證書》，然后由各單位下文正式聘任，持證上崗。隨著新技術(shù)、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，各單位還加強了對他們的知識更新培訓(xùn)，做到與時俱進，不斷提高其工作水平；還專門組織國際市場回歸人員，向HSE監(jiān)督部門介紹國外HSE管理的方法、經(jīng)驗和管理理念，使他們開闊了眼界，深受啟發(fā)。各單位還為HSE監(jiān)督購買了多種書籍和資料，供他們業(yè)余時間自學(xué)，并定期檢查學(xué)習(xí)情況，有效地提高了監(jiān)督人員的工作業(yè)務(wù)水平，為順利開展監(jiān)督管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5 嚴(yán)格進行考核，實行優(yōu)勝劣汰

加強對HSE監(jiān)督的考核，是增強其責(zé)任心、加強紀(jì)律性，提高監(jiān)督質(zhì)量、保證安全生產(chǎn)和施工順利進行的重要手段。為此，各單位都制定了《HSE監(jiān)督考核細(xì)則》，明確了監(jiān)督人員的工作匯報制度、請銷假制度、監(jiān)督規(guī)程、紀(jì)律以及獎勵、處罰和淘汰辦法。考核的主要措施：一是



及時掌握他們的工作動態(tài)。如鉆井一、二公司等單位實行每日匯報制度，每天下午5點，各井隊“安全官”利用電臺向HSE監(jiān)督站匯報一天工作情況和安全狀況，監(jiān)督站做好記錄，并提出下一步的安排意見。二是及時聽取施工單位的反映。監(jiān)督站定期或不定期地到施工單位征求意見，對反映的問題認(rèn)真核查，記錄在案。每項施工結(jié)束，施工單位對HSE監(jiān)督的工作情況、業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心及監(jiān)督效果等進行全面評價，定出書面報告呈交監(jiān)督站和安全管理科。三是安全管理科每月到施工單位進行一次檢查考核，通過查資料、查記錄、查現(xiàn)場管理、聽取職工意見等方式，對監(jiān)督人員進行量化考核，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)、評先、晉升和淘汰的依據(jù)。

二、推行異體監(jiān)督的突出特點和作用

1 突出了監(jiān)督工作的獨立性，保證了監(jiān)督的嚴(yán)肅和公正

過去，油田根據(jù)集團公司的要求，在基層單位都配備了安全員，但是由于安全的工資 關(guān)系、行政隸屬關(guān)系在施工單位，因而受到種種制約而不能真正有效地發(fā)揮作用，多數(shù)單位都把安全員當(dāng)作生產(chǎn)人員使用，使其無法行使監(jiān)督職能，安全員也因為單位效益及個人利益所關(guān)，不敢大膽堅持自己的意見，造成現(xiàn)場監(jiān)督薄弱。實行異體監(jiān)督機制后，由于HSE監(jiān)督是公司委派，工資關(guān)系與被監(jiān)督單位沒有直接聯(lián)系，監(jiān)督人員解除了后顧之憂，保證了監(jiān)督的獨立性，為嚴(yán)肅、公正地查違章、找隱患、促整改提供了條件。

2 克服了傳統(tǒng)安全檢查的不足，保證了監(jiān)督工作的及時性和有效性

傳統(tǒng)的安全檢查具有間隔性和片面性，與不間斷的施工過程不適應(yīng)，對一些違章問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。瞬間的違章就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，而這恰恰是傳統(tǒng)檢查所不能解決的。采取異體監(jiān)督后，派駐HSE監(jiān)督住在現(xiàn)場，對施工進行全過程、全方位的監(jiān)督，他們對生產(chǎn)班組、崗位、設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境比較熟悉，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效地減少了“三違”現(xiàn)象。

3 縮短了HSE管理的途徑，保證了各項政策和措施的及時貫徹落實

近年來，由于中原油田各專業(yè)化公司的施工隊伍大批地走向國際和國內(nèi)市場，傳統(tǒng)的機關(guān)式的管理方法對施工單位的管理控制顯得鞭長莫及。實行HSE監(jiān)督委派制很好地解決了這一問題，不僅保證了對現(xiàn)場的有效監(jiān)督，而且能夠把油田的安全、環(huán)保措施計劃和方針政策及時傳達(dá)到施工單位，并督促貫徹落實，使整體計劃和局部管理緊密地結(jié)合在一起，防止了脫節(jié)和偏差，同時也減少了繁瑣的上報、審批等手續(xù)，減輕了基層負(fù)擔(dān)，提高了工作效率。

4 增強了信息溝通，保證了基層信息的完整和準(zhǔn)確

過去基層單位普遍存在報喜不報憂現(xiàn)象，對本單位有利的上報，不利的往往隱瞞不報，致使問題越積累越多，隱患越來越嚴(yán)重；而公司對基層單位安全狀況了解不透，會出現(xiàn)政策制定不準(zhǔn)確，采取措施不及時，各項管理不到位等諸多問題。通過實行HSE監(jiān)督委派制，架起了基層單位與管理部門溝通的橋梁，極大改善了這種情況。HSE監(jiān)督每周書面匯報一次，緊急情況當(dāng)即匯報，使安全管理部門及決策層能夠及時準(zhǔn)確地掌握施工單位的真實情況，隨時采取措施解決影響安全的各類問題，有力地強化了安全基礎(chǔ)工作。

5 加強了對施工單位HSE管理的指導(dǎo)，保證了HSE管理體系的有效實施

HSE監(jiān)督經(jīng)過了系統(tǒng)的HSE管理知識培訓(xùn)，具有豐富的HSE管理經(jīng)驗和理論水平。工作中，他們把監(jiān)督管理與教育培訓(xùn)緊密地結(jié)合在一起，利用班前安全講話、“周一”安全活動、定期組織培訓(xùn)等方式，向員工講授HSE知識，并在日常工作中對員工隨時進行指導(dǎo)，使廣大員工在潛默化中提高了HSE意識和實際運作水平，促進了HSE管理體系在基層的有效實施，較好地解決了過去存在的“兩張皮”現(xiàn)象。

實踐證明，中原油田實行HSE異體監(jiān)督機制，加快了與國際HSE管理接軌的步伐，也為油田的安全生產(chǎn)管理帶來了新的局面：基層施工單位職工安全意識普遍增強，各類違章現(xiàn)象明顯減少，設(shè)備設(shè)施隱患得到了及時整改，現(xiàn)場“三標(biāo)”管理水平明顯提高，有效地杜絕了重大事故的發(fā)生，事故各項指標(biāo)大幅度降低，保證了油田各項生產(chǎn)經(jīng)營工作的安全順利進行。

陳長增