HSE管理體系的建立標(biāo)志著企業(yè)在安全、環(huán)境與健康管理上進(jìn)入了新階段，它為企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的HSE管理提供了保證。但這種新的管理模式能否長期、有效地在企業(yè)內(nèi)運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)型”、“事后型”的傳統(tǒng)管理模式到“事前風(fēng)險(xiǎn)評估”的現(xiàn)代化管理模式的轉(zhuǎn)變，將取決于在實(shí)施過程中能否將體系文件與工作實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，克服體系運(yùn)行過程中所存在的表面化、形式化和教條化的弊端，不斷完善管理體系，使之更加符合實(shí)際，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。實(shí)踐證明，做好以下幾方面工作，對確保HSE管理體系的有效運(yùn)行至關(guān)重要。
一、各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，積極參與HSE工作
在HSE體系實(shí)施過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和齊抓共管是體系建立的前提，是推動體系前進(jìn)的動力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對HSE的重視不能僅僅維系在口頭承諾上，還應(yīng)以身作則，積極參與體系的建設(shè)和實(shí)施，定期主持召開HSE例會，簽發(fā)HSE文件，組織體系審核、管理評審，為HSE管理方案的落實(shí)提供人、財(cái)、物等方面的支持，在體系實(shí)施過程中碰到諸如HSE管理職責(zé)的調(diào)整和劃分、規(guī)范化的HSE管理帶來原有工作程序改變、HSE責(zé)任制考核的落實(shí)等問題時，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時主持召開HSE工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議協(xié)調(diào)解決問題。企業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，認(rèn)真履行本部門HSE職責(zé)，積極配合HSE管理部門完成各項(xiàng)HSE工作；企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)動本單位員工嚴(yán)格執(zhí)行HSE管理制度，積極參加培訓(xùn)，參加危害識別和作業(yè)安全分析等HSE活動，規(guī)范個人HSE行為，鼓勵先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全員的HSE管理，避免出現(xiàn)人為的執(zhí)行偏差。
二、大力開展HSE宣傳和教育
HSE管理體系是一種全新的管理模式，只有使全體員工具備正確的HSE思想意識和觀念，并自覺按HSE的管理標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己的行為，在企業(yè)內(nèi)部逐漸形成一種HSE文化，在這種文化氛圍中體系才能夠很好的實(shí)施。怎樣才能獲得這種HSE文化呢？
1．開展一系列的宣傳活動提高全體員工對HSE的認(rèn)識
可采取以下方式：在企業(yè)內(nèi)部廣播站、電視臺定期或不定期地播放HSE新聞，包括管理體系的實(shí)施進(jìn)度、工作動態(tài)、典型事例等；編制HSE月度信息公報(bào)，利用簡報(bào)向全體員工公布不安全行為、狀況、事故隱患、員工反饋意見等；使工作場所樹立HSE標(biāo)志牌，標(biāo)明有關(guān)HSE的方針、目標(biāo)、責(zé)任制、制度、規(guī)定等；組織開展HSE問卷調(diào)查，針對員工對HSE的理解程度、對本崗位HSE職責(zé)的熟悉程度等一系列問題展開調(diào)查；開展HSE宣傳周，宣傳體系建立的意義以及體系的要素、模式和有關(guān)要求等；組織HSE知識競賽，宣傳HSE基礎(chǔ)知識。
2．分層次對員工進(jìn)行意識培訓(xùn)
首先，對企業(yè)高層管理人員進(jìn)行意識培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括國家、集團(tuán)公司、企業(yè)有關(guān)HSE的方針、改革、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)承諾、職責(zé)、HSE管理體系的原理、原則、功能及控制方法等，明確高層管理人員在體系實(shí)施中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用。
其次，對中層管理人員進(jìn)行意識培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括國家、集團(tuán)公司、企業(yè)有關(guān)HSE的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度，標(biāo)準(zhǔn)、HSE的基礎(chǔ)管理知識、本部門、本崗位的HSE職責(zé)等。
三是對執(zhí)行層的培訓(xùn)。人員主要包括基層單位負(fù)責(zé)人、班組長、安全員、員工等，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在實(shí)施HSE管理體系的重要性、員工的HSE職責(zé)以及作業(yè)指導(dǎo)書上，使執(zhí)行層人員明白遵守方針、程序和體系要求的重要性，清楚其工作區(qū)域存在的實(shí)際或潛在的HSE風(fēng)險(xiǎn)，以及個人工作改進(jìn)所帶來的HSE益處、處理事故和緊急情況的作用及職責(zé)、了解不遵守程序的潛在后果等，在培訓(xùn)過程中不斷用事例進(jìn)行說明。
三、強(qiáng)化基層員工的技能培訓(xùn)和行為訓(xùn)練
實(shí)施HSE管理體系的最終目的是控制風(fēng)險(xiǎn)，避免事故的發(fā)生。為了確保HSE管理體系的有效運(yùn)行，必須使全體員工都了解風(fēng)險(xiǎn)、識別風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。特別是基層單位員工，他們是直接操作者，這就需要強(qiáng)化對員工的HSE技能培訓(xùn)和行為訓(xùn)練。HSE技能培訓(xùn)和行為訓(xùn)練包括以下幾方面：
1．組織員工學(xué)習(xí)危害識別方法，如工作危害分析法和安全檢查表分析法，利用這些方法對本崗位進(jìn)行工作危害分析，并不定期召開危害分析會，對分析出的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、歸納，查找重大危險(xiǎn)源；利用危害識別方法對以往的事故進(jìn)行剖析，查找事故原因，吸取教訓(xùn)。
2．組織員工學(xué)習(xí)涉及到本單位的HSE程序文件及運(yùn)行控制文件，涉及到本崗位的HSE作業(yè)指導(dǎo)書及安全操作規(guī)程、安全作業(yè)方案等。
3．加強(qiáng)對事故預(yù)防措施的學(xué)習(xí)和演練，開展防火、防爆、防中毒及自我保護(hù)能力訓(xùn)練，以及生產(chǎn)異常情況下的緊急處理和反事故演紀(jì)，掌握正確使用職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和個體職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)用品的方法。
4．針對特殊工種和危險(xiǎn)作業(yè)，進(jìn)行HSE專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)和實(shí)地操作演練。
四、加強(qiáng)記錄管理，注重信息溝通
HSE管理體系的有效運(yùn)行，需要大量記錄的支持，它一方面為企業(yè)實(shí)行有效的管理提供信息，為HSE管理體系的改進(jìn)提供根據(jù)，同時也對外提供了管理體系運(yùn)行的證據(jù)。這些記錄大部分被放在基層單位，由基層員工負(fù)責(zé)填寫，因此給基層員工造成一定程度上的工作壓力，如果管理人員不能在記錄的有效性、可操作性上下功夫，一味強(qiáng)制性地要求員工完成，勢必影響員工的積極性，造成假記錄、空記錄，達(dá)不到記錄的真正目的。
為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，體系運(yùn)行期間必須加強(qiáng)信息溝通，包括橫向信息溝通與縱向信息溝通。橫向信息溝通表現(xiàn)在HSE管理部門與企業(yè)其它部門間的溝通，將HSE記錄與其他部門下發(fā)到基層單位的記錄進(jìn)行對比分析，能合并的合并，該簡化的簡化，最大限度地減少員工的工作量；縱向信息溝通表現(xiàn)在HSE管理部門與基層單位間的溝通，員工在記錄過程中碰到一些操作性問題，諸如記錄項(xiàng)目與實(shí)際不符、過于復(fù)雜、填寫周期過短等，及時將這些問題反饋到HSE管理部門，HSE管理部門在進(jìn)行認(rèn)真分析后，對現(xiàn)有記錄進(jìn)行更新，以增加記錄的可操作性。
五、抓好HSE職責(zé)的落實(shí)，嚴(yán)格檢查考核
部分企業(yè)在體系運(yùn)行初期，忽略了對體系的檢查考核，員工的HSE職責(zé)沒有得到很好的落實(shí)，執(zhí)行體系文件時產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致文件和實(shí)際工作脫節(jié)，出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象，重新走回了老路。因此，確保體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵在于建立強(qiáng)有力的考核機(jī)制，按照HSE職責(zé)的履行情況，嚴(yán)格做到獎懲兌現(xiàn)，確保企業(yè)的HSE方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
HSE主要考核內(nèi)容包括部門年度HSE任務(wù)完成與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，部門和管理人員HSE兌現(xiàn)情況，部門HSE職責(zé)和管理人員HSE“一崗一責(zé)制”的履行情況，基層單位年度HSE任務(wù)完成與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，對未能履行HSE職責(zé)或因管理失誤造成事故者的處理情況，員工遵守和執(zhí)行規(guī)章制度的情況等。企業(yè)成立專門的HSE檢查考核小組，不定期對各部門、單位、個人的HSE職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，實(shí)行考核項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)定量化、檢查記錄表格化，檢查者與被檢查者簽字確認(rèn)，并以此為依據(jù)，確定部門、單位、個人的HSE業(yè)績表現(xiàn)，對照年度HSE目標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。只有通過經(jīng)常性的考核，才能及時掌握完成情況，把握工作方向，確保HSE體系的有效運(yùn)行。
六、強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場HSE管理
石油石化行業(yè)是一個高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，幾乎所有的生產(chǎn)、維修活動都存在這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)因素，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的HSE管理，將極大地推進(jìn)HSE管理體系的全面運(yùn)行。作業(yè)現(xiàn)場管理應(yīng)突出以下幾點(diǎn)工作：
1．強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)管理。按照體系文件中《危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評價程序》和《環(huán)境因素識別和評價程序》的要求，組織員工對所有作業(yè)活動進(jìn)行危害識別風(fēng)險(xiǎn)評估，所有活動包括：日常生產(chǎn)運(yùn)行中各種操作、開工、停工、檢維修作業(yè)；進(jìn)行基建、變更、采取擬定的糾正措施等；識別活動中存在的危害、環(huán)境因素、涉及的法律法規(guī)，評估風(fēng)險(xiǎn)度、環(huán)境影響、法律法規(guī)符合程度；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)度大小采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制措施，如工程控制、管理控制、人員控制等，最大限度地減少作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障作業(yè)活動的可靠運(yùn)行。
2．突出抓好檢修過程中的HSE管理。企業(yè)的檢修活動因涉及人員廣，危險(xiǎn)點(diǎn)源多，交叉作業(yè)頻繁，一直是安全、環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，若管理不到位，極易發(fā)生重、特大事故，因此突出抓好檢維修過程的HSE管理至關(guān)重要。在具體實(shí)施過程中，以危害識別風(fēng)險(xiǎn)評估為重點(diǎn)，落實(shí)HSE職責(zé)，制定HSE管理方案，提出HSE保證措施，并制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，特別是對識別出的重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目要切實(shí)落實(shí)好控制改進(jìn)措施，以防止重大人員傷亡、設(shè)備損害和污染等事故的發(fā)生，對直接作業(yè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序文件和運(yùn)行控制文件中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)把HSE作業(yè)票證關(guān)。
3．加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場的檢查監(jiān)督。各層次HSE管理人員對現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行HSE檢查、通報(bào)，對不合格項(xiàng)及時采取相應(yīng)糾正措施。
七、開展內(nèi)部審核達(dá)到體系持續(xù)改進(jìn)的目的
企業(yè)在HSE管理體系運(yùn)行一定時間后，需要對HSE管理體系的符合性、有效性、適用性進(jìn)行審核，內(nèi)部審核做為審核的一種主要方式，可以自我診斷和評審企業(yè)的HSE管理體系方面所取得的成效，還有哪些需求和不足，為管理評審提供依據(jù)，并且可進(jìn)一步督促員工自覺履行HSE職責(zé)，因而是進(jìn)一步改善體系的強(qiáng)有力手段。企業(yè)每年必須對HSE管理體系進(jìn)行不少于一次的內(nèi)部審核，原則上應(yīng)包括體系所覆蓋的所有部門、活動和服務(wù)，在進(jìn)行內(nèi)部審核時應(yīng)注意以下幾個問題：
一是內(nèi)部審核涉及到企業(yè)的所有有關(guān)部門，需要有高層管理者協(xié)調(diào)，只靠安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生部門的努力，權(quán)威性不強(qiáng)，因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審應(yīng)重視，管理者代表應(yīng)親自組織實(shí)施并審批內(nèi)部報(bào)告。
二是在現(xiàn)場審核時，審核小組應(yīng)本著客觀、獨(dú)立、公正的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以HSE體系文件的規(guī)定為準(zhǔn)繩，可采用查閱文件、記錄、面談和現(xiàn)場檢查等方式，在與員工進(jìn)行面談時，發(fā)問清楚明了、態(tài)度溫和，從簡單問題著手，由淺入深，避免提帶有侵犯性的問題，在對現(xiàn)場進(jìn)行檢查時最好沿工作流程進(jìn)行，確定主要的危害和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，充分利用審核檢查表，詳細(xì)記錄符合和不符合的項(xiàng)目，收集客觀證據(jù)，做出準(zhǔn)確判斷。
三是內(nèi)審是否有效的關(guān)鍵是糾正措施的落實(shí)及其跟蹤審查，只有將在內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)進(jìn)行糾正，才能保證體系的不斷改進(jìn)，因此，審核完成后受審核方應(yīng)針對不符合項(xiàng)采取積極的糾正措施，防止其滋生、蔓延或進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更大的不良后果，內(nèi)審員進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，督促受審核方認(rèn)真分析原因，防止再發(fā)生，立足限于改進(jìn)HSE管理體系，為完善后的運(yùn)行創(chuàng)造良好條件。嚴(yán)重不符合項(xiàng)一般要求在3個月內(nèi)完成，一般不符合項(xiàng)在1個月內(nèi)完成，性質(zhì)非常輕的輕微不符合項(xiàng)可以現(xiàn)場審核期間由受審核方立即完成整改。
除內(nèi)部審核外，外部審核、管理評審、體系認(rèn)證都是保證體系持續(xù)改進(jìn)的有效手段，企業(yè)應(yīng)根據(jù)體系文件要求認(rèn)真組織實(shí)施。
于瑾
