HSE管理體系是近幾年在國際石油天然氣工業(yè)界逐步發(fā)展與完善起來的一種管理體系。西南石油局、西南分公司領(lǐng)導(dǎo)極為重視HSE管理體系建立與實施，充分認(rèn)識到建立HSE管理體系的重要性和必要性，從2002年4月開始加快HSE管理體系建設(shè)步伐，經(jīng)過1年多的工作，已初步建立HSE管理體系基本框架，現(xiàn)正進(jìn)行HSE體系文件編制，計劃于近期發(fā)布實施。

一、西南石油局、西南分公司建立HSE管理體系概況

1、成立HSE管理體系組織機(jī)構(gòu)

建立HSE管理體系的要求高、任務(wù)重，結(jié)合建立質(zhì)量體系的經(jīng)驗，局、分公司各自成立了HSE領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)HSE管理體系建立和實施過程中的組織、協(xié)調(diào)，研究解決可能出現(xiàn)的重大問題，提供必要的人、財、物等資源保障。建立了專職的HSE辦公室，負(fù)責(zé)與咨詢機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作。下屬各單位也都成立HSE領(lǐng)導(dǎo)小組和HSE辦公室，并抽調(diào)專人成立工作小組從事各階段工作。

2、確定建立HSE管理體系的范圍

確定了西南石油局西南分公司第一批建立HSE管理體系的單位，選取其中四川鉆井工程公司、重慶鉆井工程公司、川西采輸處和井下作業(yè)處為試點單位，由諾衛(wèi)公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)和咨詢，其它單位按照諾衛(wèi)公司模式同期進(jìn)行。

3、確定建立HSE管理體系的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

西南石油局、西南分公司建立的HSE管理體系是依據(jù)中國石油化工集團(tuán)公司《安全、環(huán)境和健康（HSE）管理體系》（Q/SHS0001.1-2001）參照國家《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/T28001-2001）、《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》（GB/T24001-1996）。要求以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，確保建立的HSE管理體系必須能夠通過集團(tuán)公司的HSE認(rèn)可、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)關(guān)于GB/T28001職業(yè)安全健康管理體系及ISO14001環(huán)境管理體系的認(rèn)證和獲準(zhǔn)注冊。

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的HSE管理體系意識培訓(xùn)

2002年6月初，局、分公司共同邀請原國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)部門對局、分公司領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及下屬單位黨政工領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人近200余人，進(jìn)行HSE領(lǐng)導(dǎo)意識宣貫；2002年8月，由諾衛(wèi)公司再次進(jìn)行了宣貫培訓(xùn)。強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)的HSE意識，從而保證各級領(lǐng)導(dǎo)對HSE管理體系的建立運行工作提供必要的人、財、物的支持。

5、HSE管理體系建立工作進(jìn)展

從2002年8月下旬開始至2003年4月，局、分公司各單位開展了初始狀態(tài)評估、危害辨識和風(fēng)險評估、法律法規(guī)的識別和獲取，其中危害辨識與風(fēng)險評估開展了近6個月時間，危害識別與評估記錄3.95萬份，目前正在進(jìn)行管理方案的制定和體系文件的編寫。

二、建立HSE體系過程中的問題及對策

1、體系宣貫是否到位

在開展體系建立前，必須認(rèn)真做好建立體系的各種前期工作，如果不重視，將會嚴(yán)重阻礙體系的建立。其中，HSE管理體系的宣貫，提高領(lǐng)導(dǎo)的HSE意識是十分重要的前期工作。

在開展建立體系的初期，如果體系宣貫不到位，就有可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為建立HSE體系就如建立其它體系一樣，主要是編寫一些文件夾，取得認(rèn)證就行了，不愿在建立HSE體系過程中投入大量人力、物力和財力；有些部門認(rèn)為建立HSE體系是安全部門的事，不愿積極參與。

針對不利于HSE管理體系推行的幾種認(rèn)識，我們強(qiáng)化了以下觀念：一是HSE體系中領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的方式與傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理的方式不同。HSE管理體系中領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的方式是承諾，自覺地按照程序履行職責(zé)；而傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理缺乏系統(tǒng)性，領(lǐng)導(dǎo)者個人主觀色彩較濃，隨意性較大。二是對決策層、管理層和骨干層進(jìn)行HSE管理體系的宣貫培訓(xùn)，不能流于形式和走過場，必須使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識建立HSE管理體系的必要性和重要性，明確其在體系建立中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用。三是管理層和骨干層必須全面掌握、理解HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架、主要內(nèi)容和要求，建立體系的基本過程、重點和難點，以及應(yīng)給予人、財、物等資源支持。

2、對HSE體系是否充分理解

對體系及其要素不理解，建立HSE體系就會陷入按模板編寫文件的模式，因而要避免受其它體系建立模式的影響，即把主要精力放在文件的編寫上。HSE管理體系的推行方式，不同于通常ISO9000質(zhì)量體系建立方式，ISO9000質(zhì)量體系建立側(cè)重點放在體系文件的編制上，先由少數(shù)人來做，然后要求下邊來執(zhí)行；而推行HSE管理體系要求全體員工首先對作業(yè)活動及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危害識別與風(fēng)險評估，然后制定相應(yīng)的管理方案、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書，對過程進(jìn)行全面控制。

必須充分認(rèn)識到HSE管理體系建立和實施中的危害識別與傳統(tǒng)的安全管理在識別的范圍和深度上具有本質(zhì)上的改善。傳統(tǒng)的安全管理往往是基于經(jīng)驗，沒有一套系統(tǒng)的識別與評價方法，而實施HSE管理體系，能夠在生產(chǎn)、運作、裝置、設(shè)備、服務(wù)、產(chǎn)品等各方面體現(xiàn)了遵守有關(guān)國家法律法規(guī)及其他要求，保證實現(xiàn)對遵守法律法規(guī)所做的承諾；在承包商HSE資格審查、現(xiàn)場監(jiān)督、信息溝通及表現(xiàn)評估等管理過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)會更加明確，可操作性強(qiáng)。

只有提高對HSE管理體系的認(rèn)識，才能深刻領(lǐng)會到，HSE管理是基于危害識別風(fēng)險評估，然后對風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)化控制的過程，真正體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的主動管理思路。

3、工作小組人員是否穩(wěn)定

建立HSE體系，需要各部門的分工協(xié)作，需要有大量的專業(yè)人員參加。為此需要從分隊、各職能部門抽調(diào)有責(zé)任心、熟悉業(yè)務(wù)、能熟練使用電腦的人組成HSE工作小組，參加HSE管理體系建立培訓(xùn)。如果工作小組人員不穩(wěn)定，參加培訓(xùn)的人被抽走，調(diào)換的人不熟悉或未接受過培訓(xùn)，將會影響建立體系的整個策劃，極大地阻礙體系建立。尤其是危害識別風(fēng)險評估工作量非常大，如果小組主要人員受到其他工作的影響而不固定，危害識別風(fēng)險評價工作將很難按要求開展。

只有參加了培訓(xùn)，并熟悉理解體系的小組成員，才能夠結(jié)合單位實際，進(jìn)行風(fēng)險識別與評價，制定必要的風(fēng)險消減措施，編寫HSE文件。

因此，HSE體系的建立工作是否按策劃如期進(jìn)行，是否符合體系的要求，工作小組起非常重要的作用。工作小組成員必須保持相對穩(wěn)定，且在一定時期內(nèi)，應(yīng)全力開展其負(fù)責(zé)的工作。

4、宣傳工作是否走在前面

在開展危害識別初期，員工參與積極性普遍不高，原因有以下幾點：一是對危害識別工作的認(rèn)識不足；二是員工的文化素質(zhì)不高，對某些方面的理解有困難。如何取得他們的支持，促進(jìn)工作的開展也是HSE體系建立前期重要工作之一。

要想使HSE體系真正建立運行并獲得實效，必須使各部門、全體員工參與其中。為此，要充分發(fā)揮HSE工作小組的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)企業(yè)與員工的交流。要通過舉辦學(xué)習(xí)班、座談會等形式，向職工宣傳有關(guān)HSE管理體系文件要求，傳達(dá)體系運行的真實情況，征求職工對體系運行的意見，使職工真正了解體系，知道自己在體系中應(yīng)該做什么、怎么做，如何才能做得最好。

因此，各種形式的宣傳教育工作必須走在前面，讓員工懂得建立HSE管理體系的目的和意義。同時工作小組必須一方面進(jìn)行HSE意識培訓(xùn)，包括對危害識別重要性的培訓(xùn)；另一方面深入班組與員工一起進(jìn)行危害識別和風(fēng)險評價。

5、危害識別是否充分、風(fēng)險評估是否合理

危害識別與風(fēng)險評估要求全體員工對本崗位的所有作業(yè)活動及活動所涉及的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危害分析，滿足評估工作覆蓋到每個單位的職能部門及所有作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施的要求。

初次開展這項工作，普遍存在的問題是：對作業(yè)活動劃分不清、危害識別方法掌握不透徹；在風(fēng)險評估中，對于人的不安全行為考慮得較為充分，但對于物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和管理上的缺陷考慮得不夠；人的隨意性較大，對危害發(fā)生可能性普遍打分較低，或不合理。

對這些問題，必須要制定相應(yīng)的計劃，采用多種分析與評估方法不間斷地持續(xù)開展危害識別與風(fēng)險評估工作。

6、是否正確對待危害識別出的問題和隱患

在體系建立過程中，對待危害識別出來的問題和隱患，存在舍重取輕的情況。主要是一些單位從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不愿意花費資金解決HSE方面存在的問題，在進(jìn)行危害辨識與風(fēng)險評價時故意避開較大的隱患，或?qū)⑤^大的隱患評價得較低，以求不需采取必要的消減措施；或是害怕識別出的問題較多，會讓別人感到管理太差。

我們必須充分認(rèn)識到風(fēng)險評價和隱患治理的HSE管理體系的關(guān)鍵要素，也是抓好安全環(huán)保工作的一個重要環(huán)節(jié)，只有通過風(fēng)險評估發(fā)現(xiàn)問題和隱患，通過隱患治理才能真正控制事故源頭，確保安全。

目前，許多單位已經(jīng)認(rèn)識到風(fēng)險評估和隱患治理的重要性，克服僥幸心理，切實解決HSE管理方面存在的問題，走出誤區(qū)，真正走上健康發(fā)展的軌道上來。

總之，HSE管理體系的建立，將安全、健康和環(huán)境進(jìn)行一體化管理，提高了管理效率；通過對設(shè)備的安全性、作業(yè)環(huán)境狀況、人為因素等的綜合評估，確定改善的優(yōu)先順序，避免了分頭管理造成的交叉重復(fù)工作、規(guī)定之間的矛盾以及職責(zé)不明造成的管理盲區(qū)；通過制定HSE方針和分解為各階層、各方面的目標(biāo)指標(biāo)，為全體員工指明了努力的方向，化被動的少數(shù)人參與的安全管理為全員參與的共同行動；從被動的接受上級機(jī)關(guān)文件，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃硬檎遗c公司運行有關(guān)的所有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求，并積極尋求先進(jìn)的技術(shù)來改善公司的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，即化被動守法為主動守法；從口號式的“預(yù)防為主”的管理理念，落實到對各類數(shù)據(jù)、指標(biāo)等資料的分析判斷，采取具體的預(yù)防措施來真正達(dá)到預(yù)防的效果；從發(fā)現(xiàn)隱患能改多少算多少這種可靠度較低的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ǚ犀F(xiàn)狀的管理方案，通過應(yīng)急、改進(jìn)、制度化管理等多種手段來進(jìn)行可靠的風(fēng)險控制；從事發(fā)后的被動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm當(dāng)?shù)木o急應(yīng)變計劃，配備必要的應(yīng)急設(shè)施，以達(dá)到盡最大可能降低事故損失的目的。