一、關(guān)于現(xiàn)狀的一點思考

結(jié)合EPC模式下分包商及勞務(wù)用工HSE管理方面存在的問題，對工程分包管理中的HSE控制進(jìn)行了探討。

工程設(shè)計施工總承包（Engineering Procurement Construction,EPC）模式是目前在項目施工管理中最為普遍一種工程管理模式，工程分包和勞務(wù)用工形成了施工管理體制的一些基本特征。合格分包商的引進(jìn)與過程控制是建設(shè)工程的“命脈”。HSE管理如何切中“要害”，做好分包商的管理，是決定項目成效的一個重要環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合施工HSE管理的經(jīng)驗，認(rèn)為實際工作中存在以下幾個薄弱環(huán)節(jié)：

一是資質(zhì)不足。相當(dāng)一部分施工承包單位只具備單純提供勞務(wù)的能力，賺取廉價勞動力人工工資。但卻超出自身經(jīng)營范圍承攬工程任務(wù)，沒有什么安全資質(zhì)，只能被動接受“場外”管理，自身素質(zhì)和資源配置能力均達(dá)不到HSE要求。

二是有名無實，沒有能力履行合同?，F(xiàn)實當(dāng)中也有一些分包商能夠提供合法有效的資質(zhì)證明文件，并簽下合同，但工程開始時，早已是七包八包，不知又變到了誰名下，更不用說還有什么HSE管理體系之類的東西了，連幾個像樣的管理人員也湊不起來，只好推出一個，換頂帽子或掛個袖標(biāo)，就是HSE負(fù)責(zé)人，實際上有職無權(quán)?！柏?fù)責(zé)人”變成了一張招牌，在一些施工承包商那里，干脆就是“障眼法”，打個掩護(hù)蒙混過關(guān)。

三是對施工承包商的管理評審不嚴(yán)格。雖然很多承包商存在形形色色的問題，但真的問題是我們對分包商的管理評審很難做到嚴(yán)格到位。往往是超前用工，使得不合格的施工承包單位沒有任何“關(guān)卡”就進(jìn)入了施工現(xiàn)場。企業(yè)職能部門的管理與項目部用工的實際情況總有一個滯后角，計劃不如變化快，工程需要是“硬道理”。

現(xiàn)實情況當(dāng)中，還有一種較為突出的現(xiàn)象是沒有引入合法有效的市場競爭機(jī)制，“欽定”或“內(nèi)定”主導(dǎo)了這一級市場的命運，“掛靠”是其通向市場準(zhǔn)入的“通行證”。

二、對引進(jìn)合格分包商的管理評審

對引進(jìn)的分包商應(yīng)進(jìn)行下列幾項內(nèi)容的管理評審：

a) 工程分包施工單位（包括成建制的勞務(wù)單位），必須是向當(dāng)?shù)貏趧有姓芾頇C(jī)關(guān)辦理過登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)熱照，取得合法資格的施工企業(yè)或法人單位。

b)已經(jīng)取得施工管理資格的企業(yè)或項目管理部對外轉(zhuǎn)包工程時，應(yīng)由負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的部門組織HSE管理部門和工程管理部門對引進(jìn)施工單位的合法性、技術(shù)水平和安全保證條件進(jìn)行審查確認(rèn)。內(nèi)容為：

（1）驗證施工承包商資質(zhì)證書的經(jīng)營類型和經(jīng)營范圍與承包項目的符合性要求。

（2）施工承包商的管理能力和隊伍素質(zhì)能否滿足工程（任務(wù)）需要。如特種作業(yè)人員操作證；承包商歷來的HSE表現(xiàn)資料。

（3）施工承包商安全生產(chǎn)保證體系是否健全，安全裝備條件是否滿足施工要求。如承包商的HSE管理體系及人員構(gòu)成情況；HSE計劃和政策；施工經(jīng)歷及HSE工作業(yè)績。

c)具備施工所在地建筑行業(yè)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的施工許可證。

經(jīng)過管理評審的施工承包商往往只提供了在形式上得以認(rèn)可的條件，實行運作水平與能力的考核應(yīng)首先注重自身管理體系的健全情況和職能作用的發(fā)揮到位情況、HSE資源投入與管理需求的適應(yīng)情況，這是在HSE管理中具有實力的表現(xiàn)。一般情況下在這方面對施工承包商的評審應(yīng)從現(xiàn)場角度進(jìn)行實地考查。

a) 有健全的HSE管理體系，按照不小于2％的比例配備專職HSE監(jiān)督員；

b) 特殊工種人員持有安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可的特殊工種操作證；

c) 作業(yè)人員配備了必需的個人勞動防護(hù)用品；

d) 施工設(shè)施、設(shè)備符合環(huán)保要求；

e) 作業(yè)場合按規(guī)定設(shè)置了安全防護(hù)設(shè)施（器具）、標(biāo)識。

三、施工承包商的合同管理

分包和施工承包商的HSE管理合同是具有一定法律約束力的文書，大體分為責(zé)任與義務(wù)兩部分，因為HSE越來越趨于人性化的管理，所以合同中的義務(wù)和責(zé)任突出了人文關(guān)懷等現(xiàn)代管理理念，這是合同生成的基礎(chǔ)條件，極大程度地限制了在“合同”、“協(xié)議”這樣的法規(guī)性文件中出現(xiàn)“單邊”協(xié)議傾向。

合同約定把HSE培訓(xùn)作為對員工上崗前教育的一項必盡的義務(wù)，向作業(yè)者提供最直接的法律保護(hù)和人文關(guān)懷，在責(zé)任方面更是明確規(guī)定施工意外傷害保險條款。獎罰公允的條款和勞動保護(hù)用品配給要求的要款。除了構(gòu)成支持這些條款的其他要素外，在合同中還應(yīng)體現(xiàn)出以下幾個方面的要求。

a)企業(yè)的施工經(jīng)營管理部門與承包方按《經(jīng)濟(jì)合同法》、《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，確立經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系后，施工管理單位以甲方名義委派工程代表，具體負(fù)責(zé)履行合同規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)；施工承包單位應(yīng)以乙方名義委派工程代表，負(fù)責(zé)履行合同規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)。

b)甲乙雙方依照相關(guān)的法律規(guī)定簽訂《分包工程施工合同書》或勞務(wù)用工合同時，應(yīng)有相應(yīng)的施工HSE協(xié)議條款或附件，明確雙方HSE工作的責(zé)任和義務(wù)。合同草簽本須經(jīng)甲方參與評審的部門會簽，合同副本送HSE等有關(guān)部門備案。合同未經(jīng)會簽不能生效，以制約任何人可能預(yù)先安排項目開工式向乙方指派施工任務(wù)。

c)除那些必須具備的合同通用條款外，在施工合同中HSE協(xié)議的內(nèi)容還應(yīng)涉及下列事項（不作為范例）：

(1) 明確雙方施工安全第一負(fù)責(zé)人；

(2) 雙方應(yīng)履行的安全管理職責(zé)（包括安全教育、施工安全技術(shù)交底、施工用火與動土

管理、監(jiān)督檢查等）；

　（3）勞務(wù)人員健康狀況（包括年齡、體能、性別）要求；

?。?）施工作業(yè)人員個人勞保及安全防護(hù)用品配給標(biāo)準(zhǔn)與方式；

?。?）明確應(yīng)按國家或地方勞動行政管理門的哪些相關(guān)規(guī)定，為其員工購買人身意外傷害事故保險或其他指定險種的保險。

　（6）事故責(zé)任條款；

?。?）交付安全保證抵押金與違章處罰的條款。

項目HSE監(jiān)督部門在管理實施中，代表公司對施工承包商實行安全保證金抵押制度。保證金的交付額度應(yīng)依據(jù)工程實際造價來約定，不宜過高，采取的方式可靈活掌握，以減輕施工承包商前期投入的經(jīng)濟(jì)壓力。

安全保證抵押金的管理應(yīng)與公司相關(guān)的HSE政策保持同一性的原則，如執(zhí)行《安全獎懲管理程序》或其它的規(guī)定、條例等。保證金用于對施工承包商違反HSE管理的行為進(jìn)行懲處，由HSE監(jiān)督部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。

四、施工過程中的HSE考核與管理

HSE職能管理部門根據(jù)國家、地方和企業(yè)有關(guān)勞動行政法規(guī)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)定，對施工承包商的施工HSE管理能力進(jìn)行適應(yīng)性考查和過程監(jiān)督，目的在于通過現(xiàn)場實際考核，驗證承包商在HSE方面的綜合管理適應(yīng)能力。這種做法的管理效果在項目管理中比較明顯，但也暴露出一些問題。如合同中標(biāo)段定得過長，影響了考核效果的發(fā)揮，使不合格的分包商得不到有效的制約。因此，對沒有進(jìn)入“信譽(yù)榜”的分包商，應(yīng)劃小標(biāo)段，以提高對其綜合管理能力的考核效果?；驹瓌t應(yīng)把握宏觀狀況，不宜過細(xì)，尤其應(yīng)避免簡單粗暴，只憑印象“打分”。

以下幾項否定條件是在“零寬容”范圍內(nèi)的假設(shè)條件，可以根據(jù)具體情而定。

a)施工承包商的實際經(jīng)營狀況、施工管理能力和隊伍素質(zhì)不能滿足工程施工任務(wù)的需要；

　 b)安全技術(shù)裝備條件差，并有嚴(yán)重違章指揮行為；

　 c)發(fā)生事故，經(jīng)HSE管理部門教育處理后仍不見效。

　在執(zhí)行試用考核制度時，HSE主管部門或相關(guān)的職責(zé)管理部門均有權(quán)向公司HSE管理者代表或管理委員會建議，采取調(diào)整承包合同、予以清退或其它相應(yīng)措施進(jìn)行制約。

此外，對合格分包商的管理應(yīng)首先解決好雙方HSE體系的兼容問題。一概否認(rèn)施工承包商自身的管理或一味地強(qiáng)調(diào)施工承包商的自身管理都會導(dǎo)致資源和管理潛能的浪費。這種浪費帶來的負(fù)面效應(yīng)有時會超出我們的認(rèn)識程度，如“以包代管”和超常規(guī)的“嚴(yán)格”管理都會使人的協(xié)調(diào)能力下降，本質(zhì)安全條件發(fā)生變化。

因此，還應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面做好管理工作。

a)施工承包商在健全完善自身管理的前提下，其HSE工作應(yīng)同時納入到施工管理方的HSE體系進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

b)施工承包商必須加強(qiáng)自身HSE管理機(jī)構(gòu)對日常工作的領(lǐng)導(dǎo)，有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制和相應(yīng)于施工管理方HSE管理體系的文件和HSE計劃書，在施工管理方HSE保證體系的監(jiān)督與協(xié)作下運行。

c)單純提供勞務(wù)的單位，應(yīng)向施工管理方勞務(wù)管理部門提供勞務(wù)人員情況登記表，注明與本人有關(guān)的信息。50人以上的成編制勞務(wù)隊伍，應(yīng)設(shè)一名專職HSE管理人員，不足50人，可由領(lǐng)班工長兼職負(fù)責(zé)。

d)單純提供勞務(wù)的單位，不得承攬工程分包任務(wù)。用工單位按勞務(wù)性質(zhì)，對一定范圍內(nèi)的工作實行包干時，必須由用工單位派人負(fù)責(zé)領(lǐng)工和現(xiàn)場的HSE管理。

e)勞務(wù)用工單位應(yīng)強(qiáng)化勞務(wù)用工的管理措施，經(jīng)派遣到現(xiàn)場的勞務(wù)人員，無論以何種形式從事勞務(wù)作業(yè)，均應(yīng)由用工單位的派工負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)日常各種形式的HSE教育和用工安全管理。

f)用工單位要合理地安排、使用勞務(wù)，嚴(yán)格按照國家和地方勞動行政管理有關(guān)規(guī)定，正確處理用工與勞動保護(hù)等實際問題。

g)用工單位負(fù)責(zé)人對本單位勞務(wù)人員的安全工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；安全員負(fù)有直接的監(jiān)督檢查責(zé)任；領(lǐng)工人負(fù)有崗位安全管理責(zé)任。各職能部門管理人員根據(jù)本崗位管理范圍內(nèi)的HSE職責(zé)，對落實作業(yè)環(huán)境物質(zhì)安全措施負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁違章指揮。

h)參加施工的勞務(wù)人員，在施工過程中發(fā)生人身傷亡事故，勞務(wù)用工單位應(yīng)按照本公司事故管理程序進(jìn)行報告，HSE部門負(fù)責(zé)調(diào)查后，由直接負(fù)責(zé)勞務(wù)合同的有關(guān)單位或部門，按雙方合同中有關(guān)條款進(jìn)行處理。

i)施工承包商發(fā)生的人員傷亡或其他事故，應(yīng)按事故分級管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，并在上報其行政主管部門的同時，將事故結(jié)案報告抄報工程總承包商HSE管理部門備案。

　　五、定期進(jìn)行分包商評審活動

對分包商施工過程的監(jiān)督檢查與考核工作是管理評審活動的重要形式。施工管理單位應(yīng)采取定期、定量的方法，把一個時期內(nèi)的HSE工作表現(xiàn)用書面形式通知給承包商，如《項目HSE管理效果評價表》。表內(nèi)開列的項目大致可按以下內(nèi)容設(shè)置。

a) 評議項目——項目的選擇應(yīng)結(jié)合實際，有較強(qiáng)的代表性和實用性；

b) 評審內(nèi)容——要求具體實在，有可操作性，盡量考慮接近施工實際情況設(shè)置；

c) 評審依據(jù)——評審依據(jù)應(yīng)有客觀性，一般根據(jù)某一標(biāo)準(zhǔn)而定；

d) 標(biāo)準(zhǔn)分值——分值的確定關(guān)系評價效果的可信性程度，應(yīng)把握好點面關(guān)系、虛實關(guān)系；

e) 減值因素——針對每項評價內(nèi)容定出一個對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的減分標(biāo)準(zhǔn)；

f) 效果描述——結(jié)合最終得分值對效果進(jìn)行中肯的評價描述。

通過階段性評寂，可以逐步提高承包商管理水平。在管理過程中，把這種分期評審活動與日常的HSE工作結(jié)合起來，對于促進(jìn)HSE目標(biāo)的實現(xiàn)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

六、業(yè)績評估推出合格的承包商