中國(guó)石化集團(tuán)公司HSE管理體系十大要素的第一要素是“領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任”，HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)（Q/SHS0001.1-2002）也明確規(guī)定：“方針目標(biāo)是公司在HSE管理方面指導(dǎo)思想和原則，是實(shí)現(xiàn)良好的HSE業(yè)績(jī)的保證”。HSE方針目標(biāo)管理將安全、健康、環(huán)境融為一體，引導(dǎo)企業(yè)從單純追逐利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)方式向追求經(jīng)濟(jì)效益與承擔(dān)安全、健康、環(huán)境社會(huì)責(zé)任并重的管理模式轉(zhuǎn)變，從根本上增強(qiáng)企業(yè)駕馭市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)并保持企業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。HSE方針目標(biāo)管理在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中所處的位置由此可見(jiàn)一斑，應(yīng)引起我們的重視。

HSE方針目標(biāo)管理，就是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全、健康與環(huán)境為核心的中長(zhǎng)期和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，發(fā)動(dòng)全員參與，通過(guò)個(gè)人和組織的自我控制與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)共同的HSE業(yè)績(jī)的一種科學(xué)的管理辦法。

這里所說(shuō)的組織是指企業(yè)、部門、班組、崗位；自我控制是指根據(jù)方針目標(biāo)要求，調(diào)整自己的HSE行為，以促使HSE方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)的HSE方針目標(biāo)是由方針、目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案（措施）構(gòu)成的有機(jī)整體。

HSE方針是聲明企業(yè)職業(yè)安全健康與環(huán)境的導(dǎo)向性要求和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的總目標(biāo)。應(yīng)至少包含4方面的承諾：①遵守相關(guān)的HSE法律、法規(guī)和其他要求；②遵守中石化集團(tuán)公司的HSE方針、目標(biāo)；③持續(xù)改進(jìn)HSE管理體系，從而改進(jìn)HSE績(jī)效；④預(yù)防安全事故及環(huán)境污染。

HSE目標(biāo)是指在HSE管理績(jī)效方面，規(guī)定自己在預(yù)定時(shí)間內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的帶有激勵(lì)性的定量化的目標(biāo)值，并可按其相關(guān)性和復(fù)雜性進(jìn)一頻分解為具體執(zhí)行的指標(biāo)。目標(biāo)的確立應(yīng)重點(diǎn)考慮到以下幾方面的要求：①與本企業(yè)適用的HSE法律 、法規(guī)和其他要求相一致；②符合上級(jí)公司的HSE方針、目標(biāo)；③根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，并與本企業(yè)的規(guī)模和活動(dòng)相適應(yīng)；④目標(biāo)和目標(biāo)值設(shè)置應(yīng)具有挑戰(zhàn)性，至少不低于現(xiàn)有管理水平。

管理方案主要明確了對(duì)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得出的重大危害實(shí)施項(xiàng)目管理的職責(zé)、控制方法、資金和完成期限，是指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體保證措施。應(yīng)符合以下要求：①有針對(duì)的目標(biāo)、指標(biāo)；②符合本企業(yè)適用的HSE法律、法規(guī)和其他要求；③結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施要求。

企業(yè)HSE方針目標(biāo)管理包括方針目標(biāo)的制定、展開(kāi)、執(zhí)行、考評(píng)4個(gè)環(huán)節(jié)。主要步驟包括：

1． 1找出問(wèn)題點(diǎn)

企業(yè)的各級(jí)組織應(yīng)組織學(xué)習(xí)、研討HSE方針目標(biāo)管理的理論知識(shí)、國(guó)內(nèi)外石化行業(yè)HSE的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合上年度本企業(yè)HSE管理績(jī)效，分析企業(yè)職業(yè)安全健康和環(huán)境方面的形勢(shì)及資源狀況，初步找出問(wèn)題點(diǎn)。一類問(wèn)題點(diǎn)是關(guān)于當(dāng)前未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和未達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即如何改正、改進(jìn)和問(wèn)題；另一類是企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中可能出現(xiàn)的問(wèn)題點(diǎn)，即如何提高HSE整體管理水平的問(wèn)題。在初步找出問(wèn)題點(diǎn)以后，提出HSE方針目標(biāo)管理的思路。

1． 2制定方針目標(biāo)

由企業(yè)最高管理者召集專題會(huì)議，提出下年度目標(biāo)設(shè)想，各管理部門/專業(yè)條線提出本部門具體草案，經(jīng)協(xié)調(diào)論證，由歸口部門起草HSE方針目標(biāo)建議草案；組織廣大職工對(duì)方針目標(biāo)建議草案進(jìn)行評(píng)論并修改建議草案；方針目標(biāo)審議通過(guò)后由最高管理者簽發(fā)執(zhí)行。

1．3 方針目標(biāo)的展開(kāi)

首先是做好HSE方針、目標(biāo)（指標(biāo)）、管理方案的銜接對(duì)應(yīng)，即用目標(biāo)來(lái)保證方針、用指標(biāo)來(lái)保證目標(biāo)、用管理方案（措施）來(lái)保證指標(biāo)；其次是層層分解落實(shí)HSE責(zé)任，并規(guī)定HSE方針目標(biāo)實(shí)施過(guò)程的經(jīng)濟(jì)考核辦法；再有是舉行自上而上的責(zé)任分解簽字儀式和進(jìn)行自下而上的HSE承諾。

1． 4方針目標(biāo)的調(diào)整

當(dāng)企業(yè)面臨的主客觀形勢(shì)發(fā)生變化，原來(lái)設(shè)定方針目標(biāo)的條件部分或全部喪失，導(dǎo)致原定的HSE方針目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)或無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)時(shí)，企業(yè)的最高管理者和HSE管理者代表可以通過(guò)體系內(nèi)審管理評(píng)審，有針對(duì)性地對(duì)方針、目標(biāo)（指標(biāo)）、管理方案進(jìn)行調(diào)整和更新，但其變更應(yīng)遵循HSE體系程序文件規(guī)定的程序，不可帶有絲毫隨意性。

1． 5方針目標(biāo)的考評(píng)

1．5．1考評(píng)的范圍

HSE方針目標(biāo)的考評(píng)一般應(yīng)至少包括2個(gè)方面：一是根據(jù)方針目標(biāo)要求，對(duì)目標(biāo)和管理方案所規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)程度的考核；二是對(duì)依據(jù)方針目標(biāo)要求而建立的各層次體系文件執(zhí)行情況的考評(píng)。

1．5．2考評(píng)的對(duì)象

HSE方針目標(biāo)考核/考評(píng)的對(duì)象應(yīng)包括企業(yè)的職能部門、基層單位、崗位和個(gè)人，包括企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者。

1．5．3考評(píng)的形式

HSE方針目標(biāo)考核/考評(píng)有2種形式：一是執(zhí)行過(guò)程中的考核，考核的側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)執(zhí)行結(jié)果做出鑒定意見(jiàn)和獎(jiǎng)罰決定，如月度、季度考核；二是將全過(guò)程的綜合情況與結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，側(cè)重點(diǎn)是調(diào)查、分析和研究企業(yè)HSE方針目標(biāo)管理，對(duì)組織和個(gè)人在實(shí)現(xiàn)HSE方針目標(biāo)方面所做的貢獻(xiàn)和工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議并落實(shí)解決，如年度考評(píng)。

HSE方針目標(biāo)管理在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的作用主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

1． 1強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理

HSE方針目標(biāo)管理建立了目標(biāo)責(zé)任體系，按PDCA循環(huán)模式運(yùn)行，重視管理設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，對(duì)企業(yè)實(shí)施綜合管理。

1． 2強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)管理

它主要控制對(duì)企業(yè)發(fā)展有重大HSE影響的重點(diǎn)目標(biāo)，是針對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)過(guò)程中存在的重大危害而言的，并不代替日常管理。但作為一種先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法，是可以較好地和現(xiàn)有管理方式實(shí)現(xiàn)互融，是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有管理的規(guī)范和提升。

1． 3注重措施管理

HSE方針目標(biāo)管理的對(duì)象直接細(xì)化到具體的管理方案，采取積極的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，消減和消除企業(yè)產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

1． 4注重全員參與

它至始至終體現(xiàn)了以人為本的管理思想，要求發(fā)動(dòng)全員參與HSE方針目標(biāo)管理的全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行全方位的溝通與協(xié)調(diào)，而不是僅僅依靠少數(shù)人的努力。

1． 5注重自我管理

方針目標(biāo)管理自上而下落實(shí)HSE責(zé)任，自下而上進(jìn)行HSE承諾，使員工在實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)的過(guò)程中積極主動(dòng)地、不斷地調(diào)整自己的HSE行為，實(shí)現(xiàn)自我管理。

因此，企業(yè)實(shí)施HSE方針目標(biāo)管理，是調(diào)動(dòng)職工全員參與HSE管理的積極性，提高企業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造國(guó)際一流HSE業(yè)績(jī)的重要手段和有效措施。

（劉偉謙）