從2002年開始，按照集團公司的部署，我們著手開展了HSE管理的基礎性工作，今年4月在諾衛(wèi)咨詢公司的指導下，分5個階段積極穩(wěn)妥地推開了HSE管理工作，雖然“非典”期間受到一定影響進度有所推遲，但基礎工作始終沒有停步，當前正在廣泛開展風險評價工作?，F將工作情況和一些感受匯報如下：

一、加強領導、更新理念，是穩(wěn)步推行HSE管理體系的基礎

HSE管理體系是以系統(tǒng)安全思想為基礎，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預防的整體效應上。體系突出全員、全過程、全方位管理模式，從而使企業(yè)達到最佳的安全狀態(tài)。/體系科學化、系統(tǒng)化和持續(xù)改進的思想及運作方式，有助于企業(yè)管理目標的實現，有助于員工人身安全、健康和保護公司財產不受損害，有利于保護環(huán)境，有利于提高全公司的知名度增強市場競爭力。對我們這樣一個面向國際競爭，與國際市場接軌的石油銷售企業(yè)來說，全面推行HSE管理體系不僅必要而且必須，已成為全系統(tǒng)上下提升管理水平的首要任務，成為應對國際競爭的當務之急。

但是研究和探索HSE管理體系工作難度大、任務重，是一項新課題，不僅需要一定的人力、物力和時間作保證，需要切合實際的組織領導及相關部門的支持與配合，更需要各級領導要有足夠的信心和決心來攻克諸多問題和難點。為此，省公司領導班子給予了高度重視，從“抓領導、領導抓”入手，積極引導，提高認識，轉變理念。在今年的啟動儀式上，請集團公司安全環(huán)保局領導向全系統(tǒng)包括省公司領導班子成員和地市公司一把手在內的副處以上干部作了動員和專題講座，將創(chuàng)建HSE的工作作為全省系統(tǒng)2003年的一項重點工作，并把創(chuàng)建HSE管理體系提到全面升華管理理念和方法，全面提升企業(yè)管理水平的高度，明確提出一保證，二傾斜，目標高、認識高、標準高的要求。為保證體系創(chuàng)建工作扎實有效地開展，公司成立了由公司經理擔任組長的HSE工作領導小組，在人員少和辦公條件緊張的情況下，積極克服困難，設立HSE管理辦公室，抽調6名人員專門從事辦公室工作，并按工作任務和職責分工為危害和環(huán)境識別及風險評價法律法規(guī)、培訓及文件編寫3個小組，在此基礎上，各市（地）分公司相應成立了HSE工作小組，基層油庫、加油站、車隊成立了危害識別和風險評價小組，在全省建立了健全完全的工作網絡。

“抓領導、領導抓”，更新員工理念，為全員參與開展創(chuàng)建HSE體系，為之后的HSE推廣和運行奠定了較為堅實的基礎。

二、全員參與，典型引路，是穩(wěn)步推行HSE管理體系的關鍵

HSE體系建立是一個復雜過程，也是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須全員參與。如何讓更多的人了解HSE，特別是樹立HSE的意識和理念，了解HSE體系和目前管理的關系，教育培訓十分重要。為此我們分層次、分類別狠抓了HSE知識的學習普及工作。一是培訓骨干人員，選派8人參加了集團公司舉辦的HSE內審員培訓班，為全員培訓作好了準備。二是省公司先后對地市公司主管領導、安全科長和油庫主任等各層次85人進行了HSE知識培訓學習。三是各單位將職工分批組織教育培訓，使用集團公司教材從概論到體系實施全過程進行講解，使職工基本理解了10個要素的深刻含義，9個原則的指導作用，11條理念的實用意義，4個實施要求的重要性，忻州、陽泉油庫等還自編HSE知識小冊子，廣泛開展學習，并對學習情況進行考試，進而進一步增強了油庫職工對HSE管理新理念的認識，真正理解了開展HSE一體化管理的作用和意義。四是利用一年一度的“安全月”“安全周”等活動，組織員工學習HSE管理知識，并充分利用板報、《安全囑咐卡》對外宣傳安全、健康、環(huán)境知識。五是各類人員的HSE培訓實行檔案管理，分為職工HSE教育培訓檔案、崗位技術練兵檔案、HSE管理員專業(yè)培訓考核檔案和外來人員HSE教育檔案等。六是按照咨詢公司的要求和工作進展，適時組織各類人員進行了各階段的HSE體系知識的培訓。全系統(tǒng)共有省地黨政一把手及省公司部門負責人51人參加了HSE管理體系的領導意識培訓，有83人接受了危害識別和風險評估的培訓學習，培訓各級職工600多人。通過扎扎實實地開展培訓和教育，使大家掌握了HSE管理體系知識，培養(yǎng)了職工的HSE意識，促進了新的管理理念的推廣，更重要的是在全系統(tǒng)上下營造了開展HSE體系的良好氛圍。

在推廣實施的過程中，針對銷售企業(yè)點多、線長、面廣的特點，我們本著以點帶面、層層推進的原則，2002年就把陽泉、田村油庫和義井加油站確定為試點單位，固定工作人員，確立工作方案，省地市公司聯(lián)合工作，上下互動，在HSE培訓、規(guī)范制度、編制、實施程序等方面做了一些前期工作，為全面推廣實施HSE管理體系打下了一定的基礎。試點工作的主要做法包括：一是成立了由油庫主任為組長的HSE管理領導小組，并根據各自職能進一步具體分工，做到了日常管理工作和體系建立工作有機結合。二是對照建立HSE體系管理制度共制定了34個崗位HSE職責，還把重要崗位的HSE職責裝訂上墻，增加和修訂了符合HSE管理體系要求的各種管理制度，如《職業(yè)衛(wèi)生管理制度》、《變更管理制度》、《應急管理制度》等，特別是對《應急預案》，制訂以后反復征求意見，不斷充實、修正、完善，做到了組織落實、職責清楚、圖文并貌。初步建立了管理制度以及配套運作的考核辦法等文件資料，為全面推行HSE管理體系提供了可行的文件資源，做到了安全管理有據可依，職工行為有章可特，問題、責任有追溯依據。三是把HSE知識的學習列入日常班組活動內容，強化HSE知識的宣傳。通過學習和宣傳使油庫職工了解了HSE管理體系的基本框架和文件構成以及HSE管理體系的要素和要求，并充分認識了推行HSE管理不僅是大勢所趨，而且是企業(yè)生存發(fā)展需要的大道理。四是識別危害、評估危險。通過動員職工廣泛參與，采取自下而上、自上而下的方法反復溝通銜接，在重要崗位職工普遍認識的基礎上進行對危害的識別和風險評估，查找出各種危害和風險86個，其中人的不安全行為占47%，管理方面的潛在危害占18%，其它占35%。試點工作的開展，為全系統(tǒng)較快地實施HSE體系提供了樣板，使大家看得見，摸得著，起到了典型示范和引路的作用。

三、識別危害，風險評價，是穩(wěn)步推行HSE管理體系的重點

危害識別和風險評價是HSE管理體系的基礎，貫穿于整個HSE管理體系的全過程，其工作質量直接影響到體系的建立和運行。因此，我們自上而下認真組織開展了危害識別風險評估工作，并對評價出的各類風險積極采取措施，有針對性地進行了控制和消除。

按照建立HSE體系總體計劃和以點帶面、層層推進的工作思路，我們做了精心準備和布置，并將危害識別和風險評價納入日常管理工作中，充分利用班級活動等形式來確保此項工作真正做到全員參與，全面細致查找危害，并認真結合實際，科學合理進行了風險評價。

（1）各油庫、車隊成立了本單位的危害識別小組，加油站由零售管理部門牽頭成立危害識別小組，市地分公司HSE工作小組負責對本公司工作進行指導和協(xié)調，省公司HSE工作組對全省的工作進行布置和指導。

（2）列出職能部門、油庫、加油站、車隊所有作業(yè)活動和設施設備（包括油庫、加油站區(qū)域）清單，作為危害識別和風險評估的基本依據。

（3）列出3年來所有的隱患治理項目，統(tǒng)計、整理了過去3~5年來所發(fā)生的事故、事件，并對典型事件進行分析，從而進一步掌握了當前HSE管理現狀和存在的薄弱環(huán)節(jié)，為更全面地查找、分析和識別危害的根源及狀態(tài)提供了對比資料。

（4）按照法律法規(guī)和其它符合性要求的管理程序，依照法規(guī)體系，收集相關的國家和地方政府的法律法規(guī)，整理集團公司的有關規(guī)章制度，列出法律法規(guī)清單，進行法律法規(guī)符合性識別，作為開展危害識別的依據。

（5）科學合理制定危害識別和風險評價管理程序及環(huán)境因素評價管理程序，一是緊密結合HSE的初評報告，明確辦公室相關部門及人員職責；二是科學制定工作程序，聯(lián)系系統(tǒng)工作實際，確定評估范圍和對象，選擇識別評價方法，從人、物、環(huán)境、管理幾個方面識別危害；三是科學進行評估，緊密結合HSE工作現狀，制定嚴格評估準則，做到危害識別全面準確、風險控制措施合理。

（6）積極開展培訓，使每個職工都能了解和掌握危害識別和風險評價方法。工作中發(fā)現，2002年雖然在HSE體系的推行方面開展了一定工作，但由于對危害識別和風險評價的了解僅局限于表面，對危害識別的理念、方法、技巧缺乏系統(tǒng)認識，結果導致危害識別和風險評價的效果較差。為確保工作質量，省公司HSE辦公室人員深入基層單位巡回培訓、指導，解決企業(yè)內部組織培訓不理想、危害識別考慮簡單、主要后果追蹤不恰當、風險度計算上分值確定不客觀、作業(yè)活動步驟分解不合理、對評估出的重大風險建議和改正措施不具體等各類問題，先后對市（地）分公司的各類人員600多人進行了培訓，確保了工作進度和分析評價質量。

（7）確定工作進度和目標。我們要求試點單位加快工作進度，提供學習樣板。按照要求試點單位工作人員，發(fā)動全員識別危害，加班加點進行重點突破，快速做出樣板，并邊改進邊推廣，帶動了各單位危害識別工作的迅速開展，做出的各個分析表均得到了諾衛(wèi)咨詢公司的肯定。

四、制度落實、隱患整改，是穩(wěn)步推行HSE管理體系的保證

同其他工作一樣，注重實效，穩(wěn)步推行HSE管理體系必須以在整個HSE管理體系建立過程中不斷完善管理制度，落實整改措施為保證。HSE管理體系和建立不單純是文件建立和程序的編制，更重要的是對識別出的危害可能引起的較大風險通過工程、行政方式加以控制，避免各類嚴重后果的產生。為此，我們在體系建立過程中，堅持建立和推行并重的原則，結合實際對發(fā)現的管理缺陷及隱患進行完善和治理。首先是整章建制，嚴格落實。加強制度建設和落實，是為了消除管理方面的缺陷和作業(yè)活動中人的不安全行為。從集團公司要求建立HSE管理體系以來，我們把整章建制作為建立和推行HSE管理體系的一項重要工作來抓，并注重規(guī)章制度的操作性、適用性、全面性。修訂和匯編油庫18種制度、22種規(guī)定、21個操作規(guī)程、17個安全須知，統(tǒng)一了油庫22種記錄，制定了對地市公司及職能部門安全考核辦法，油庫和加油站、車隊的檢查標準。補充完善了《農村網點的建議和管理》、《車輛安全管理規(guī)定》、《隱患項目管理規(guī)定》等規(guī)定，同時建立健全油庫和加油站《現場管理“五項”活動標準》，完善《油庫應急處置預案》4種、《消防滅火預案》12項等等。這些規(guī)章制度的建立和細化，使油庫基本實現崗位有職責、操作有規(guī)程、行為有規(guī)范、檢查有標準、考核有指標、獎懲有措施的目標，做到體系的建立和實施有效結合。

其次是開展隱患治理，消除重大風險。近兩年我們把對油庫和加油站的不安全設施設備的隱患整改作為改進HSE管理現狀一項主要工作來抓。先后投資1200多萬元，基本完成了對在用油庫的消防設施、設備的改造；對全省各直屬油庫的付油系統(tǒng)安裝防溢油防靜電連鎖裝置136套；對全省1200多座加油站和網點安裝了智能靜電接地裝置；對卸付油棧橋安裝上下罐車活動伸縮梯464套，保證了卸付油作業(yè)操作人員的安全；對各種爆炸危險場所安裝可燃氣體報警器150套；為消除真空泵的伴隨作業(yè)，安裝潛油泵50套，5座油庫采用滑片泵工藝代替真空泵作業(yè)；對存在嚴重傾斜、老化等巨大風險的老舊油罐18座進行了拆除改建；對存在閥室和油氣積聚的付油棧橋進行了有計劃的改造；對加油站的罐室、噴濺式作業(yè)及安全距離不足等問題進行了徹底整改。通過對隱患治理的階段性目標管理工作，使一批危害較大的風險得到了控制和消除，確保了企業(yè)HSE管理水平的提高。

（中國石油化工股份有限公司山西石油分公司）