摘要：本文闡述了環(huán)保企業(yè)建立和實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生一體化管理體系的必要性，并提出了建立一體化管理體系的主要方法和步驟。

    關(guān)鍵詞：環(huán)保企業(yè)；管理體系；職業(yè)安全衛(wèi)生；一體化

    隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國際市場(chǎng)大門已進(jìn)一步向企業(yè)敞開。企業(yè)要進(jìn)入國際市場(chǎng)，就必須按國際慣例規(guī)范自已的管理，提高產(chǎn)品的競爭能力。否則，就將失去參與競爭的機(jī)會(huì)。環(huán)境保護(hù)雖為朝陽行業(yè)，但并不意味著無市場(chǎng)競爭。伴隨著大量的國內(nèi)外資本不斷流入環(huán)保市場(chǎng)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭將日趨激烈，企業(yè)的管理將最終成為競爭的焦點(diǎn)。誰擁有了一流的管理，誰就會(huì)獲得最大的市場(chǎng)份額。企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)境、安全方面的管理水平直接決定企業(yè)的整體管理水平，而市場(chǎng)對(duì)環(huán)保企業(yè)的選擇必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。

    一、 環(huán)保企業(yè)建立一體化管理體系的必要性

    ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)問世以來，在全球范圍內(nèi)得到廣泛的采用。為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展的要求，ISO國際化組織又陸續(xù)頒布了ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和2000版ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。2000年，歐洲十幾個(gè)著名認(rèn)證機(jī)構(gòu)及歐、亞、太一些國家共同制定并頒布了OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)。這三套標(biāo)準(zhǔn)均是組織全面管理的重要組成部分，他們相互獨(dú)立，但又有許多相容之處，可以通過建立一套完整的全面管理體系將三種體系融合起來。這些認(rèn)證從加工制造業(yè)開始，逐步擴(kuò)展到服務(wù)行業(yè)，現(xiàn)已在各行業(yè)引起強(qiáng)烈反映，實(shí)行的企業(yè)越來越多。

    ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的頒布對(duì)推動(dòng)組織的質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)組織的質(zhì)量目標(biāo)，消除貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品質(zhì)量和顧客的滿意程度等產(chǎn)生了積極的影響。隨著全球環(huán)保意識(shí)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理意識(shí)的增強(qiáng)，ISO14000環(huán)境管理體系和OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在世界各發(fā)達(dá)國家也得到普遍應(yīng)用，作為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的手段。由于我國已正式成為世界貿(mào)易組織的成員，發(fā)達(dá)國家對(duì)于上述管理體系的要求引起了我國的高度重視，繼質(zhì)量管理體系(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)認(rèn)證在國內(nèi)企業(yè)廣泛推行后，國家將積極推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSAS18000)認(rèn)證。

    質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系均是企業(yè)管理體系的重要組成部分，它們分別從不同的側(cè)面規(guī)范組織的活動(dòng)和行為。其中質(zhì)量管理體系致力于組織質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到持續(xù)的顧客滿意；而組織的質(zhì)量目標(biāo)與環(huán)境管理目標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理目標(biāo)是相輔相成、互為補(bǔ)充的。因此，將組織管理體系的各個(gè)部分結(jié)合或整合成一個(gè)整體，形成一個(gè)一體化管理體系，將有利于策劃、合理配置資源、確定互補(bǔ)的目標(biāo)并評(píng)價(jià)組織整體的有效性，這對(duì)提高組織的有效性和效率以及資源的綜合利用等都是十分有利的。質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，它們的運(yùn)行模式都以過程為基礎(chǔ)，用“PDCA”循環(huán)的方法進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)；都是運(yùn)用設(shè)定目標(biāo)，系統(tǒng)地識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)視和測(cè)量并管理一個(gè)由相互關(guān)聯(lián)的過程組成的體系，并使之能夠協(xié)調(diào)地運(yùn)行這一系統(tǒng)的管理思想；都要求建立文件化的管理體系，以預(yù)先建立的文件體系為指導(dǎo)達(dá)到對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行全過程控制的目的；都強(qiáng)調(diào)了預(yù)防為主的思想，即把組織活動(dòng)過程中可能產(chǎn)生的質(zhì)量事故、環(huán)境事故和職業(yè)安全衛(wèi)生事故消滅在萌芽狀態(tài)；都強(qiáng)調(diào)了法律法規(guī)的重要性。

    伴隨著WTO的到來和全球經(jīng)濟(jì)一體化，以質(zhì)量為焦點(diǎn)的市場(chǎng)競爭將更加激烈。環(huán)保企業(yè)只有規(guī)范管理，追求質(zhì)量，才能成為具有國際競爭力的企業(yè)。隨著中國市場(chǎng)進(jìn)入國際市場(chǎng)大循環(huán)，企業(yè)通過有關(guān)管理體系認(rèn)證將是進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證。因此，盡快開展質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系一體化認(rèn)證工作已成為擺在廣大環(huán)保企業(yè)面前的一項(xiàng)迫在眉睫的大事，其主要原因如下：

    (1) 是企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的需要。企業(yè)在參與投標(biāo)的過程中，招標(biāo)方都要求提供企業(yè)管理體系認(rèn)證證書和相關(guān)文件，介紹企業(yè)管理體系的運(yùn)行情況。如果不盡快開展相應(yīng)工作，企業(yè)將在競爭日益激烈的投標(biāo)活動(dòng)中處于劣勢(shì)。

    (2) 利于促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)管理。目前，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)已完成了基本管理制度和管理細(xì)則的制定，這些制度和規(guī)定發(fā)布后，如果沒有一個(gè)全面的管理體系來監(jiān)督檢查，就很容易形成“兩層皮”的管理。

    (3) 可以提高企業(yè)整體形象。國內(nèi)一些知名企業(yè)相繼開展了一體化認(rèn)證工作，形成了一種名牌效應(yīng)。從某種意義上來說，一個(gè)企業(yè)是否開展一體化認(rèn)證體現(xiàn)了該企業(yè)的管理水平的高低和市場(chǎng)形象的好壞。

    (4) 可促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。伴隨著市場(chǎng)競爭的日益加劇，作坊式、家庭式、技術(shù)含量低的小規(guī)模環(huán)保企業(yè)將被技術(shù)實(shí)力雄厚，集科研、設(shè)計(jì)、服務(wù)于一體的大型高新技術(shù)企業(yè)所代替，企業(yè)競爭表現(xiàn)為資金、人才、技術(shù)、設(shè)備和管理等生產(chǎn)要素的競爭，這些生產(chǎn)要素又以管理為關(guān)鍵，可以說誰擁有了一流的管理，誰就獲得發(fā)展機(jī)遇。

    (5) 能夠提高企業(yè)凝聚力。開展一體化認(rèn)證有助于形成具有自身特色的企業(yè)文化，建設(shè)一支具有團(tuán)隊(duì)精神的員工隊(duì)伍，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

    (6) 可提高企業(yè)品牌“含金量”。隨著市場(chǎng)競爭的日益加劇，政府或行業(yè)機(jī)構(gòu)正在加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理。今年，對(duì)參與國家級(jí)質(zhì)量管理獎(jiǎng)候選的企業(yè)都要求其獲得一體化認(rèn)證證書，將企業(yè)認(rèn)證工作作為評(píng)優(yōu)的必備條件。

    二、 如何建立一體化管理體系

    1. 宣傳發(fā)動(dòng)和教育培訓(xùn)

    應(yīng)用各種媒體形式如會(huì)議、刊物、標(biāo)語、知識(shí)競賽等宣傳企業(yè)貫標(biāo)的重要性和相關(guān)知識(shí)，同時(shí)在建立體系的不同階段進(jìn)行不同的培訓(xùn)。主要包括：與質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)；對(duì)內(nèi)審員和文件編制人員的標(biāo)準(zhǔn)及審核知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)文件編制人員進(jìn)行文件編制的培訓(xùn)；在不同層次開展管理手冊(cè)和程序文件的培訓(xùn)；對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)指導(dǎo)文件的培訓(xùn)。

    2. 組織落實(shí)和隊(duì)伍建設(shè)

    成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。其中領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)認(rèn)證工作的總體規(guī)劃及調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行職能分配和確定接口關(guān)系；工作小組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的貫標(biāo)整體規(guī)劃，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，并按標(biāo)準(zhǔn)要求策劃、建立文件化的管理體系。為確保文件化體系的有效運(yùn)行，還應(yīng)建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的內(nèi)審員隊(duì)伍，這支隊(duì)伍應(yīng)由相關(guān)部門指定并經(jīng)培訓(xùn)考試合格的人員組成。

    3. 確定過程和分配職能

    根據(jù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品、活動(dòng)的實(shí)際情況，確定應(yīng)開展的過程和活動(dòng)。首先，確定建立和實(shí)施體系范圍，包括哪些產(chǎn)品、活動(dòng)場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域、過程、部門等，根據(jù)確定的管理體系范圍，畫出企業(yè)產(chǎn)品/服務(wù)活動(dòng)的過程流程框圖。接著進(jìn)行體系策劃并將策劃結(jié)果進(jìn)行匯總分析，找出共性和結(jié)合點(diǎn)，整理出包括三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)規(guī)定的一體化管理體系要求。然后從整合的角度出發(fā)，對(duì)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、合并，以理順業(yè)務(wù)關(guān)系，并按三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行部門的職能分配，確定各部門應(yīng)承擔(dān)的過程及工作任務(wù)，對(duì)部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限作出規(guī)定。

    4. 制定方針和編制文件

    方針可以是包括質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生三部分的整合性方針，也可由其中一個(gè)方針和另兩個(gè)的組合方針兩部分組成；還可由三個(gè)獨(dú)立的方針組成。但這些方針應(yīng)滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)方針的要求，充分體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想和外部要求，并與企業(yè)的總方針相一致。質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)與指標(biāo)應(yīng)滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)清楚明確、便于考核并盡可能量化。質(zhì)量計(jì)劃、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，計(jì)劃/方案應(yīng)便于實(shí)施和考核。為使一體化管理體系有效運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)編制的文件包括管理手冊(cè)、共性程序文件、特色程序文件、作業(yè)文件等。

    5. 配備資源和實(shí)施體系試運(yùn)行

    應(yīng)確定和配備實(shí)施和保持一體化管理體系并持續(xù)改進(jìn)其有效性所需的人力、物力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和工作環(huán)境。主要包括為確保產(chǎn)品質(zhì)量所需的生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施，為確保環(huán)境達(dá)標(biāo)所需的環(huán)境保護(hù)裝置、檢測(cè)儀器等及為減少危害和安全風(fēng)險(xiǎn)必須采取的保護(hù)措施及對(duì)各類人員的配備和教育培訓(xùn)等。體系試運(yùn)行是為了檢驗(yàn)文件的實(shí)施情況，驗(yàn)證文件的符合性、有效性和協(xié)調(diào)性，通過在試運(yùn)行中有計(jì)劃地進(jìn)行內(nèi)部審核和管理評(píng)審，發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正和預(yù)防措施，以達(dá)到完善管理體系的目的。體系試運(yùn)行時(shí)間按實(shí)際運(yùn)行效果而定，試運(yùn)行階段結(jié)束后可向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)，認(rèn)證通過后，體系進(jìn)入正常運(yùn)行階段。

    (編者按國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)1987年發(fā)布了ISO9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，2000年進(jìn)行了修訂，又發(fā)布2000版ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)；1996年發(fā)布了ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)；1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)等13個(gè)國家的相關(guān)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSAS18000)標(biāo)準(zhǔn)。我國有關(guān)部門及時(shí)轉(zhuǎn)化和發(fā)布了上述三大標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)證工作也先后在我國展開。

    一個(gè)企業(yè)組建質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)安全衛(wèi)生管理等體系，在組織機(jī)構(gòu)、人、財(cái)、物等資源配置方面造成交叉、矛盾和浪費(fèi)。因此迫切需要建立一套綜合性的“一體化”的管理體系，兼容多項(xiàng)工作內(nèi)容，以滿足質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求。