一、安全事故猛于虎

　　據(jù)國家安監(jiān)局統(tǒng)計，近年來全國每年發(fā)生的各類事故都在100萬起左右，死亡人數(shù)近14萬人。事故主要集中在煤礦、道路交通、建筑、危險化學(xué)品等領(lǐng)域；非公有制企業(yè)發(fā)生的事故和死亡人數(shù)均占全國總數(shù)的70％左右；職業(yè)危害相當(dāng)突出，據(jù)統(tǒng)計，我國塵肺病總?cè)藬?shù)高達(dá)55萬人，每年新發(fā)塵肺病患者約1萬例以上，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬人以上。

　　這幾年國家把安全監(jiān)督管理提高到了前所未有的高度，一再重拳出擊。雖然作了重大努力，然而安全事故依然頻繁發(fā)生，特別是責(zé)任事故。究其原因：一是在一些地方仍然存在重生產(chǎn)輕安全，還沒有按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，把安全生產(chǎn)擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃同步實(shí)施。二是企業(yè)安全責(zé)任主體不到位。對照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障制度，普遍落實(shí)不到位，特別在安全投入、安全培訓(xùn)、建章立制等方面，差距很大。三是整體安全素質(zhì)不高。一個人的安全文化素質(zhì)的高低，取決于他的文化水平以及安全價值觀念等，目前我國的國民安全文化素質(zhì)普遍不高，安全意識和自我防范能力差，逃生自救和應(yīng)急知識了解有限，對違章作業(yè)、蠻干僥幸等不安全行為不以為然，思想認(rèn)識的偏差，給安全生產(chǎn)埋下了隱患和禍根。四是安全監(jiān)管體制不完善。我國安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制幾經(jīng)變革，從國家層面來講，正在逐步理順。但從全國來看，還不健全。安全監(jiān)管存在著設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等問題。生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系還沒有建立，多數(shù)地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案難以落實(shí)。

　　二、企業(yè)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀與功能

　　安全文化從廣義上說，是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)和安全生活的觀念、行為、物態(tài)的總和。20世紀(jì)80年代，國際原子能機(jī)構(gòu)在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故的評估報告中首次提出安全文化的概念后，經(jīng)歷了一個從無到有、逐步完善的過程。我國企業(yè)的安全文化建設(shè)還處在初級階段，形式不夠多樣，內(nèi)容不夠豐富，氛圍不夠濃厚，全體員工認(rèn)同、接受安全價值觀的程度還比較落后，存在著管理素質(zhì)低和監(jiān)管不到位等諸多缺陷，存在重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)；重硬件設(shè)施，輕軟件環(huán)境；重技術(shù)規(guī)程，輕文化建設(shè)等問題。這些問題在一定程度上制約了企業(yè)安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高，事故隱患依然不能杜絕，甚至有的企業(yè)事故頻發(fā)，仍然處于“發(fā)生事故—整改—檢查—再發(fā)生事故—再整改——再檢查”的不良循環(huán)中。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國企業(yè)將面臨來自各個方面的壓力和挑戰(zhàn)，如果企業(yè)單靠被動的硬性管理來抓安全工作，就會出現(xiàn)“規(guī)章制度執(zhí)行不力，違章屢禁不止，隱患沒有消除，事故未能避免”的現(xiàn)象，重復(fù)發(fā)生人為導(dǎo)致的事故，給員工生命安全和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)重的損害。