客觀地分析和評價一個組織的安全文化水平是很困難的一件事。為了對一個企業(yè)安全文化狀況進行評價，應(yīng)建立一套完善的評價體系。在現(xiàn)階段，完全定量化的評價體系還無法實現(xiàn)，較可取的方法是采用類似“分值量化的安全檢查表”的半定量形式。這種評價體系包括安全文化的評價因素（指標(biāo)）集合、各因素（指標(biāo)）的評價分值等級以及綜合評價分值等級。評價時，根據(jù)對企業(yè)安全文化現(xiàn)狀的調(diào)查分析，逐個因素確定評價分值，最終確定綜合評價分值。該分值可以給出企業(yè)安全文化當(dāng)前所處的狀態(tài)或發(fā)展階段，為制定今后的發(fā)展目標(biāo)提供決策參考。

評價因素（指標(biāo)）

對企業(yè)安全文化進行首先要確定從哪些方面進行衡量，每一個衡量的方面可看成一個因素（指標(biāo)），一個因素（指標(biāo)）應(yīng)代表安全文化的一個特征。目前，對安全文化進行衡量的因素（指標(biāo)）空間應(yīng)該有哪些，還沒有定論。國外的一些文獻提出過2到19個不等的因素。韋格曼等人在分析安全文化評價方法的基礎(chǔ)上，總結(jié)出安全文化至少有5個評價因素：領(lǐng)導(dǎo)的承諾、管理層的參與、員工的受權(quán)、獎懲制度和報告系統(tǒng)，這5個評價因素基本合理，但還不充分，還應(yīng)有“素質(zhì)的培養(yǎng)”這個重要因素。

領(lǐng)導(dǎo)的承諾

指企業(yè)高層管理者對安全的態(tài)度。承諾不是表面文章，而是高層領(lǐng)導(dǎo)將安全視為組織的核心價值和經(jīng)營原則的重要組成部分。承諾意味著責(zé)任，應(yīng)該是嚴(yán)肅的、審慎的，而非隨意的、作秀的。這種承諾能反映出高層管理者積極地向更高的安全目標(biāo)前進的態(tài)度，有效激發(fā)全體員工持續(xù)改善安全的能力。只有高層管理者做出安全承諾，才會提供足夠的資源支持安全活動的開展。

管理層的參與

高層和中層管理者親自參與組織內(nèi)部的關(guān)鍵性安全活動。高層和中層管理者通過參加安全活動，與一般員工交流安全理念，表明自己對安全的態(tài)度，這將會在很大程度上促使員工重視安全，自覺遵守操作規(guī)程。如果各級管理者對安全事務(wù)漠不關(guān)心或敷衍了事，基層員工必會仿而效之，使企業(yè)安全文化處于劣化狀態(tài)。

員工的授權(quán)

組織有一個“良好的”授權(quán)予員工的安全文化，并確信員工明確自己在改進安全方面所起的關(guān)鍵作用。授權(quán)就是將高層管理者的職責(zé)和權(quán)力用下級員工的個人行為、態(tài)度表現(xiàn)出來。失誤可以發(fā)生在任何層次的管理者身上，而一線員工是防止這些失誤的最后屏障。受權(quán)的文化可以帶來員工不斷增加的改變現(xiàn)狀的積極性。根據(jù)安全文化的含義，員工授權(quán)意味著員工在安全決策上有充分的發(fā)言權(quán)，可以發(fā)起并實施對安全的改進，為了自己和他人的安全對自己的行為負責(zé)，并為組織的安全績效感到驕傲。

獎懲制度

組織需要建立公正的員工安全行為評價和獎懲制度，以促進安全行為，抑制或改正不安全行為。一個組織的安全文化的重要組成部分是其內(nèi)部所建立的一套行為準(zhǔn)則，在這個準(zhǔn)則之下，安全行為和不安全行為均被評價，并按照評價結(jié)果給予公平一致的獎勵或懲罰。一個組織的獎懲系統(tǒng)并不等同于安全文化，安全獎懲制度是否被正式文件化，獎懲政策是否穩(wěn)定，是否傳達到全體員工并被全體員工所理解，才屬于安全文化的范疇。

報告系統(tǒng)

指組織內(nèi)建立的，能夠有效對安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)在事故發(fā)生前就被識別并由員工向管理者報告的系統(tǒng)。有人認為，真正的安全文化要建立在“報告文化”的基礎(chǔ)上，有效的報告系統(tǒng)是安全文化的中流砥柱。一個良好的“報告文化”的重要性還體現(xiàn)在：對安全問題可以自愿地、不受約束地向上級報告，可導(dǎo)致員工在日常工作中對安全問題的關(guān)注。需注意的是，員工不能因為反映問題而遭受報復(fù)或其他負面作用；要有一個反饋系統(tǒng)告訴員工他們的建議或關(guān)注的問題已被處理，同時告訴員工應(yīng)該如何去做，自己解決問題。

安全素質(zhì)的培養(yǎng)

安全素質(zhì)的培養(yǎng)離不開教育和培訓(xùn)。安全文化所指的教育和培訓(xùn)，不僅僅包括傳統(tǒng)的安全管理所強調(diào)的安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，更包括安全教育培訓(xùn)在企業(yè)重視的程度，員工參與的主動性和廣泛性，以及員工在工作中通過傳幫帶自覺傳遞安全知識和技能的狀況。

評價方法

一種簡便的方法是：可以對每一個因素劃分出等級并賦予一個分值，將企業(yè)安全文化的狀況按各因素等級進行對照，確定相應(yīng)的分值，最后相加各分值得到總分，即為企業(yè)安全文化狀況評價結(jié)果。

評價因素的等級劃分與分值

為簡化起見，每一種因素只劃分為3個等級并賦予相應(yīng)的分值，如表1所示。

表1 企業(yè)安全文化評價因素等級劃分與分值表

見表

綜合評價

在使用表1對企業(yè)安全文化進行評價時，可取兩個等級的中間值。根據(jù)企業(yè)得分情況，可將企業(yè)安全文化水平劃分為5個級別。如表2所示。

表2 企業(yè)安全文化級別劃分

見表

確定發(fā)展階段

企業(yè)在建設(shè)安全文化進程中，應(yīng)一個階段一個階段地逐步實現(xiàn)，不能幻想從第一階段跨越第二個階段而直接進入第三階段，認識到這一點十分重要。

第一階段：無管理秩序階段

企業(yè)安全文化發(fā)展的低級階段。當(dāng)評價結(jié)果小于或等于11分時，即處于此階段。該階段特征是：安全基本不被重視，生產(chǎn)事故的發(fā)生被認為是員工個人行為的結(jié)果；在所有員工中，僥幸心理或聽天由命的心理占上風(fēng)；企業(yè)基本不進行安全投入和安全教育，安全規(guī)章制度沒有制定或制定后根本未加執(zhí)行。在這個階段，企業(yè)的核心價值觀是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，職工冒險作業(yè)和指揮，違規(guī)作業(yè)大量存在。

第二階段：被動約束階段

企業(yè)安全文化發(fā)展的初級階段。當(dāng)評價結(jié)果為12至26分之間時，即處于此階段。在此階段，安全工作是被動的，是基于法律法規(guī)約束而不得不開展的工作。企業(yè)高層管理人員對安全生產(chǎn)的重要性有所認識，但對安全經(jīng)濟價值的認識和對職工權(quán)益保障的意識仍然不足，改進安全工作的動力主要來自于滿足法規(guī)要求的需要和避免政府監(jiān)管制裁的需要。對于中層管理人員和普通職工來說，安全是更高層管理者的職責(zé)，與自己關(guān)系不大；安全不是自己的實際需要，是由其他人強加于自己頭上的。目前我國大多數(shù)企業(yè)安全文化的發(fā)展處于這個階段。這個階段企業(yè)安全工作的特點就是凡事處于被動應(yīng)付狀態(tài)，不是以自覺自律為基礎(chǔ)。

第三階段：主動管理階段

企業(yè)安全文化發(fā)展的中級階段。當(dāng)評價結(jié)果為27至41分之間時，即處于此階段。在這個階段，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重要性有了充分認識，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，組織內(nèi)部建立了用清晰的語言描述的安全價值觀或安全方針和目標(biāo)，健全了實現(xiàn)安全目標(biāo)的方法和程序。

在這個階段，每一位員工都經(jīng)過培訓(xùn)并注意到：企業(yè)制定了系統(tǒng)化、文件化的安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，規(guī)定了哪些能做哪些不能做；生產(chǎn)工作都進行了科學(xué)的規(guī)劃并且優(yōu)先考慮了安全。對于企業(yè)高層管理人員和安全專職人員來說，安全工作已經(jīng)不是被動應(yīng)付政府部門安全監(jiān)管的要求，而是為搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)主動采取更加有效的技術(shù)和管理措施。

然而在這一階段，安全對于許多職工個人來說仍處于被動狀態(tài)，原因是企業(yè)沒有建立起員工參與安全事務(wù)商討和決策的機制，職工的安全行為是在安全專職人員的監(jiān)督下得以實現(xiàn)的。不是所有職工都能認識到安全對自身的價值和意義，沒有實現(xiàn)職工個人和生產(chǎn)班組對安全的自覺承諾和遵守。對于主動建立標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)安全健康管理體系，并有效實施的企業(yè)來說，其安全文化可處于第三階段。

第四階段：自律完善階段

企業(yè)安全文化發(fā)展的高級階段，充分體現(xiàn)安全文化先進性的階段。當(dāng)評價結(jié)果大于41分時，即處于此階段。值得指出的是，企業(yè)安全文化發(fā)展的高級階段，并不是一個有限的過程，而是一個不斷改進、不斷前進的無止境過程。

在此階段，“安全第一”已不是一句空泛的口號，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對安全具有的遠見和安全價值觀在企業(yè)中被充分共享；絕大部分員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全生產(chǎn)的事務(wù)當(dāng)中；安全成為企業(yè)管理的“血脈”，安全工作成為一切工作的有機組成部分和保障；不安全的作業(yè)條件和不安全行為被所有的人認為是不可接受的并且被公開反對。

第四階段安全文化的實現(xiàn)是一種不斷“自律”的過程，國外有人將實現(xiàn)了這種高級階段的企業(yè)稱“安全自我學(xué)習(xí)的組織”。

評價企業(yè)安全文化水平是一項復(fù)雜細致的任務(wù)，還需做大量工作。本文只是初步給出了這種評價方法和思路和粗框，對各因素的確定、分值的選取、等級和發(fā)展階段的劃分等，還需做更深入和更科學(xué)的論證。

毛海峰