雖然安全文化從表現(xiàn)角度可以說(shuō)是由體制和個(gè)人響應(yīng)兩方面構(gòu)成，但從安全文化的建設(shè)體系來(lái)看可以分為三個(gè)層次即決策層、管理層和個(gè)人的安全文化構(gòu)成。

　　1 對(duì)決策層的要求

　　凡屬重要活動(dòng)，人的行為總是受到最高層領(lǐng)導(dǎo)提出的要求所支配。影響核電廠安全的最高領(lǐng)導(dǎo)是立法層和管理部門，他們?yōu)閲?guó)家奠定了安全文化的基礎(chǔ)。上述精神也同樣適用于任何一個(gè)單位，決策層推行的政策創(chuàng)造了工作環(huán)境，支配著每一個(gè)人的行為。

　　(1)公布安全政策
　　凡從事與核電廠安全有關(guān)活動(dòng)的單位
　　都要發(fā)表安全政策聲明，把其所承擔(dān)的責(zé)任廣而告之，讓人人明白。該聲明就是全體工作人員的行動(dòng)指南，并宣告該單位的工作目標(biāo)和管理人員在核電廠方面的公開(kāi)承諾。

　　(2)建立管理體制
　　安全政策的實(shí)施首先要求在安全事務(wù)方面有明確的責(zé)任制。在對(duì)核電廠安全有重要影響的一些大單位內(nèi)部要設(shè)立獨(dú)立的核安全活動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　(3)提供人力物力資源
　　確保安全所需要的充足的人力物力。

　　(4)自我完善
　　作為一項(xiàng)政策，各單位應(yīng)對(duì)與核電廠安全有關(guān)部門的工作進(jìn)行定期審查。

　　2 對(duì)管理層的要求

　　每個(gè)人的工作態(tài)度深受他們各自工作環(huán)境的影響。個(gè)人安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是在實(shí)踐中形成有益于安全的工作環(huán)境和養(yǎng)成重視安全的工作態(tài)度，管理人員的責(zé)任就是根據(jù)本單位的安全政策和目標(biāo)開(kāi)展這樣的安全實(shí)踐活動(dòng)。

　　(1)明確責(zé)任分工
　　建立安全文化的途徑在很大程度上與建立一個(gè)有效的管理組織機(jī)構(gòu)的要求是相一致的。唯一的、清楚的權(quán)限使每一個(gè)人的職責(zé)分明。核電廠應(yīng)對(duì)每一個(gè)人的職責(zé)清晰無(wú)誤地予以書面規(guī)定，并保證沒(méi)有重復(fù)、遺漏或含糊不清的情況。每個(gè)人的職責(zé)分工應(yīng)經(jīng)過(guò)上一級(jí)的審查批準(zhǔn)。管理者應(yīng)使每一個(gè)人不僅了解自己的職責(zé)，而且了解他周圍同事及他們部門的職責(zé)和接口關(guān)系。電廠營(yíng)運(yùn)單位對(duì)電廠安全承擔(dān)著法律責(zé)任。電廠中特別要強(qiáng)調(diào)廠長(zhǎng)和運(yùn)行部門的責(zé)任。營(yíng)運(yùn)單位有義務(wù)查明為核電廠提供技術(shù)支持的單位已切實(shí)履行了他們的責(zé)任。

　　(2)安全工作的安排和管理
　　管理者應(yīng)確保與核安全有關(guān)的工作能嚴(yán)格按要求完成。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)建立起完整的法規(guī)、制度及程序體系，并通過(guò)合適的控制和檢查來(lái)保證其執(zhí)行的有效性。營(yíng)運(yùn)單位也有義務(wù)督促協(xié)作單位對(duì)安全和質(zhì)量給予同樣的重視。

　　(3)人員資格審查和培訓(xùn)
　　管理者應(yīng)確保他們的下屬能充分勝任自己所承擔(dān)的工作。這需要嚴(yán)格的選拔任命和不斷地培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)電廠運(yùn)行中的關(guān)鍵崗位，還應(yīng)考慮生理和心理等方面的因素。
　　管理者不僅要對(duì)每一個(gè)工作人員灌輸技術(shù)技能和培訓(xùn)他們嚴(yán)格遵守程序的工作習(xí)慣，而且還應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行更廣泛的培訓(xùn)，促使每個(gè)人了解他們工作的重要意義和由于錯(cuò)誤理解和缺乏謹(jǐn)慎而導(dǎo)致失誤會(huì)造成的后果。反之，他們可能會(huì)對(duì)出現(xiàn)的核安全問(wèn)題視而不見(jiàn)，或者由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)而可能采取錯(cuò)誤的行動(dòng)。

　　(4)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰
　　管理者應(yīng)鼓勵(lì)那些在核安全方面有突出表現(xiàn)的人員，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而不應(yīng)使獎(jiǎng)勵(lì)制度只鼓勵(lì)危及安全的高產(chǎn)者。對(duì)于出現(xiàn)的差錯(cuò)，應(yīng)更多地從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而不時(shí)一味地指責(zé)。管理者應(yīng)鼓勵(lì)每個(gè)人去發(fā)現(xiàn)自己工作中不足之處，并積極予以改進(jìn)。然而，對(duì)于重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題或嚴(yán)重的失誤，管理者要負(fù)責(zé)采取紀(jì)律措施，否則會(huì)危及安全。但具體處罰應(yīng)不使人員想隱瞞錯(cuò)誤為宜。

　　(5)監(jiān)察、審查和對(duì)比
　　管理者在貫徹質(zhì)保措施外，還要負(fù)責(zé)實(shí)施一整套的監(jiān)督措施，例如對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃、人事任命程序、工作方法、文件管理和質(zhì)保系統(tǒng)等定期審查。上述審查應(yīng)根據(jù)具體工作具體安排。電廠內(nèi)安全管理體系的有效性檢查，最好能邀請(qǐng)專家予以評(píng)價(jià)和建議改進(jìn)措施。電廠內(nèi)應(yīng)有專門負(fù)責(zé)收集和研究有關(guān)部門經(jīng)驗(yàn)、研究成果、技術(shù)開(kāi)發(fā)、運(yùn)行數(shù)據(jù)及對(duì)安全有重大意義的事件，以便從中獲益。

　　(6)承諾
　　確保職工按已經(jīng)確立的原則行事并從中獲益，同時(shí)，管理者應(yīng)以身作則，保證職工對(duì)追求高標(biāo)準(zhǔn)的工作成績(jī)有持續(xù)的積極性。