??????? 建國以來，我國安全生產監(jiān)管工作從無到有，幾經變更，逐步完善，初步形成了具有中國特色的安全生產監(jiān)管模式。隨著經濟社會的發(fā)展和體制機制的改革，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要進一步研究和探索，并在實際工作中加以完善和解決，以提高安全監(jiān)管效能，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。
??????? 安全生產監(jiān)管體制機制建設
??????? 【問題探討】我國安全生產監(jiān)管機構和體制發(fā)生了多次變化，總的趨勢是監(jiān)管工作得到了前所未有的加強。就目前的現(xiàn)狀而言，突出存在著職能交叉、政出多門的現(xiàn)象，增加了行政成本，不利于行政監(jiān)管效能的整體發(fā)揮。安全生產監(jiān)管體制既有垂直管理的煤礦安全、特種設備安全，也有非垂直管理的地方安全生產綜合監(jiān)管；既有合署辦公，又有單獨分設；既有綜合監(jiān)管，又有專項監(jiān)管；也存在著地方安全生產監(jiān)管與煤炭行業(yè)管理合署辦公等現(xiàn)象。建筑施工安全執(zhí)法監(jiān)管職責、特種作業(yè)人員培訓考核的范圍、打擊煙花爆竹非法生產的執(zhí)法主體等問題在基層安全生產監(jiān)管實踐中，均存在部門扯皮、職責不清等問題。
??????? 【對策建議】（一）國家應加強對安全生產監(jiān)管機構和體制的調查研究，整合安全生產監(jiān)管職能，歸口統(tǒng)一管理，爭取在新一輪的機構改革中加以解決。避免政出多門，提高行政效能。
??????? （二）在現(xiàn)有體制下，以中編辦下發(fā)的總局新的三定方案為依據，廣泛調研，制定并提請國務院辦公廳印發(fā)安全生產綜合監(jiān)管的措施辦法。
??????? （三）總局會同中編辦、國務院法制辦等有關部門進一步明確部門監(jiān)管職責。
??????? 安全生產監(jiān)管隊伍建設
??????? 【問題探討】安全生產監(jiān)管新機構新人員，缺少安全及相關專業(yè)人員，政治業(yè)務素質、責任心、事業(yè)心均需提高，特別是基層安全監(jiān)管隊伍建設急待加強。
??????? 【對策建議】（一）研究起草出臺《安全生產監(jiān)督管理人員管理辦法》的部頒規(guī)章，編制安全生產監(jiān)督管理人員繼續(xù)再教育5年、10年規(guī)劃。全國及各省設有安全工程專業(yè)的院校開辦在職繼續(xù)教育大專、本科、碩士研究生等層次的學歷培訓班，要求不具備安全及相關專業(yè)的45歲以下的安全生產監(jiān)管管理人員均應參加專業(yè)學習?？偩趾透骷壈踩O(jiān)管機構應為安全監(jiān)管人員在職學歷教育提供政策及資金上的扶持和支持。課程設置應結合安全監(jiān)管實踐，以專業(yè)課為主，聘請具有安全監(jiān)管實踐經驗的專家編寫實用教材和講座。通過多層次的繼續(xù)再教育，打造和鍛煉一支專業(yè)化的安全監(jiān)管隊伍，推動監(jiān)管水平的整體提高。
??????? （二）在全國范圍內，設置并建立若干個區(qū)域性的國家安全監(jiān)督管理人員培訓基地。以原有二級以上安全培訓中心和設有安全工程專業(yè)的高等院校為依托，按區(qū)域設立安全監(jiān)管人員培訓基地。建立全國安全監(jiān)管人員定期輪訓教育制度，及時掌握全國安全生產形勢和任務，更新安全監(jiān)管知識。
??????? （三）提高安全生產監(jiān)管效能，建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員科學的履職考核體系。針對執(zhí)法人員的崗位職責，制定定性的、定量的各類崗位人員的干部考核標準。考核結果運用，要作為干部獎懲和提拔使用的重要依據。
??????? 安全生產監(jiān)管工作的基礎建設
??????? 【問題探討】由于企業(yè)改制，安全監(jiān)管機構職能多次劃轉和改革，安全生產的基礎資料如事故臺帳、事故案例等丟失嚴重，內業(yè)建設、檔案管理滯后，不利于安全生產形勢的分析和總結。
??????? 【對策建議】（一）建立企業(yè)安全檔案制度。制定企業(yè)安全檔案標準化格式，統(tǒng)一主要內容，分紙質和電子版，報當地安全監(jiān)管機構備案。
??????? （二）加強安全監(jiān)管機構檔案管理，開展安全監(jiān)管機構內業(yè)建設。編制內業(yè)建設指導意見，統(tǒng)一基本標準。內業(yè)建設的主要內容應包括：轄區(qū)內安全生產基本情況、安全監(jiān)管機構職能情況、處（科）室設置及職責、工作流程、各類制度建設情況、政務公開、行政許可、執(zhí)法程序、人員績效考核辦法、大事記、事故臺帳檔案和其他檔案資料管理、廉政建設等內容。
??????? (三)以內業(yè)建設為基礎，組織開展標準化省、市、縣安全監(jiān)管局活動。先選試點，積累經驗，制定標準，以點帶面，全面推動。試點可分為單個試點和省、市、縣系統(tǒng)試點。省、市、縣系統(tǒng)試點可重點放在行政許可網上審批方面，提高辦事效率。
??????? （四）強力推進行業(yè)安全標準化建設。建筑施工安全行業(yè)標準最早制訂并頒布實施，接著礦山安全和最近國家總局、省局制定的其他行業(yè)的安全標準也相繼頒布。行業(yè)安全標準化建設對企業(yè)安全管理和安全監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化將起到長遠的影響，應加快推進行業(yè)安全標準化進度，并注意定期修訂和完善。
??????? 安全生產監(jiān)管思路和重點
??????? 【問題探討】多年來，國家安全監(jiān)管總局先后確定了三項建設（安全生產監(jiān)管體制、安全生產法制和執(zhí)法隊伍）、六大支撐體系（構建安全生產監(jiān)管、安全生產法律、安全生產責任、安全生產培訓教育、安全生產中介和應急救援六大支撐體系）、五個轉變（推進安全生產工作從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產專項整治向規(guī)范化、經?；?、制度化管理轉變，從事后查處向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉變）等監(jiān)管工作思路，對我國的安全監(jiān)管工作起到了促進和指導作用。但在基層也存在著由上到下貫徹落實層層衰減的現(xiàn)象，文山會海、大檢查督查、大活動仍然較多，有的流于形式。大檢查督查活動對提高領導安全認識、整改安全問題起到了應有的作用，但不可過多。會議文件、督查檢查必不可少，但要少而精，要堅持不求數量而求效果的原則，切忌走過場。
??????? 【對策建議】（一）堅持長期工作思路與年度工作重點相結合。三大建設、六大支撐體系、五個轉變都是安全工作長期堅持并指導工作的好思路，結合當前情況，加以梳理、研究、完善并確定下來，作為當前和今后一個時期的工作目標和指導思想，指導并編制年度工作要點，全國一盤棋，采取措施，從上到下，加以實施。各內設機構應按工作要點分解年度工作任務計劃，以工作要點、工作計劃統(tǒng)攬全年工作，狠抓工作落實，確保年度工作任務的完成。
??????? （二）提倡抽調專家開展督查檢查活動，制定方案，做好督查意見反饋和問題整改，提交督查分析報告，作為工作決策、完善和制定政策的依據。
??????? （三）安全監(jiān)管工作要始終突出兩大部分、三個重點。兩大部分即事前防范和事后查處。事前防范的主要內容應包括安全教育培訓、安全執(zhí)法檢查、安全行政許可和規(guī)范安全生產行為的法制制度建設。事后查處即發(fā)生事故后的應急救援和事故的調查處理。三個重點即危險性較大的重點行業(yè)和領域的監(jiān)管、重大危險源的監(jiān)控、重大事故隱患的排查整改。對于三個重點，應做到心中有數，監(jiān)管到位。