??????? 安全技術(shù)支撐體系建設(shè)
??????? 【問(wèn)題探討】安全生產(chǎn)科研工作以及安全科研院所、安全工程專業(yè)設(shè)置日臻完善，較之前有了很大發(fā)展。但是企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)研究、安全科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣重視不夠，新興的安全中介機(jī)構(gòu)，如安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在一些中介機(jī)構(gòu)重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益；工作質(zhì)量有待提高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范；缺乏安全責(zé)任，目的不明確；中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序；安全中介機(jī)構(gòu)法人代表缺乏安全知識(shí)和安全工作經(jīng)歷，不具備應(yīng)有的安全生產(chǎn)工作能力，法人代表門坎過(guò)低。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)性較大行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人明確規(guī)定了必須具有一定的安全工作經(jīng)歷和資格，而對(duì)于為危險(xiǎn)性較大的行業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)的安全中介機(jī)構(gòu)的法人代表的安全生產(chǎn)經(jīng)歷、專業(yè)和能力沒(méi)有明確要求。
??????? 【對(duì)策建議】（一）建立安全科研課題申報(bào)、篩選、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付、成果申報(bào)、評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)制度。不但重視安全生產(chǎn)“硬”科學(xué)技術(shù)的研究，也要重視安全生產(chǎn)“軟”科學(xué)技術(shù)的研究應(yīng)用，如，法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案等的研究。引入激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研院所、中介組織、企業(yè)和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)等單位人員的作用，廣泛開(kāi)展安全科學(xué)技術(shù)研究。
??????? （二）重視安全科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣工作。原勞動(dòng)部每年均向各省、市、縣有關(guān)企業(yè)下達(dá)職業(yè)危害防治、個(gè)體防護(hù)用品開(kāi)發(fā)等安全技措工程示范項(xiàng)目，撥付專項(xiàng)安全技措經(jīng)費(fèi)，對(duì)推動(dòng)安全技術(shù)應(yīng)用起到了一定的示范效應(yīng)。目前，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，對(duì)安全技措示范項(xiàng)目、安全技措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行完善、創(chuàng)新和提高。除針對(duì)企業(yè)的安全技措項(xiàng)目外，安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的自身建設(shè)安全技措項(xiàng)目，如，應(yīng)急救援中心建設(shè)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的編制、內(nèi)業(yè)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)管局示范項(xiàng)目建設(shè)等均可納入安全技措項(xiàng)目的范圍。
??????? （三）加強(qiáng)安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。合理規(guī)劃，控制數(shù)量，注重質(zhì)量，培育有規(guī)模的中介機(jī)構(gòu)，出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)。
??????? （四）修改完善中介機(jī)構(gòu)管理辦法，明確中介機(jī)構(gòu)法人代表及專職管理等人員應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)管理能力和資格，如應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)，有一定的安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，具備應(yīng)有的安全專業(yè)知識(shí)等。
??????? 優(yōu)化安全行政許可
??????? 【問(wèn)題探討】目前安全行政許可種類較多，數(shù)量規(guī)模較大，安全評(píng)價(jià)的范圍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，給企業(yè)帶來(lái)了不必要的負(fù)擔(dān)，評(píng)價(jià)的必要性和實(shí)際效果值得商榷。對(duì)同一類的許可項(xiàng)目，也要結(jié)合實(shí)際，區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。例如：磚瓦窯廠、農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)戶等可以不按照非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)方面的規(guī)定進(jìn)行許可，這些行業(yè)實(shí)際危險(xiǎn)性較小，可作為一般行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)可以不納入安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管的范圍，應(yīng)由農(nóng)藥主管部門進(jìn)行安全管理。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村加油站監(jiān)管問(wèn)題也很突出，按照加油站安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合要求，但又難以取締，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的事故也較少，可以考慮制定鄉(xiāng)村小加油站安全標(biāo)準(zhǔn)，納入日常監(jiān)管工作。
??????? 【對(duì)策建議】（一）組織開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查研究，壓縮調(diào)整，減少、簡(jiǎn)化安全行政許可事項(xiàng)。對(duì)易發(fā)事故的行業(yè)，由于安全防范技術(shù)的成熟與應(yīng)用，經(jīng)實(shí)踐證明，而不屬于事故多發(fā)行業(yè)的，可以考慮取消安全行政許可，可以采取加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的措施代替安全行政許可，如加油（氣）站的安全行政許可。煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)的安全許可可采取審查備案的形式代替安全行政許可。
??????? （二）研究確定磚瓦窯廠、農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)單位不實(shí)施安全許可的政策，農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管由相關(guān)部門承擔(dān)。
??????? （三）參照國(guó)有大礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦適用不同的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的做法，制定鄉(xiāng)村小加油站安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類監(jiān)管。
??????? 安全生產(chǎn)目標(biāo)考核
??????? 【問(wèn)題探討】地方各級(jí)政府把安全生產(chǎn)工作逐步納入政府責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，繼黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)綜合治理、計(jì)劃生育三個(gè)否決項(xiàng)之后，安全生產(chǎn)與信訪工作一起列入了政府責(zé)任目標(biāo)考核的否決項(xiàng)，對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作是個(gè)很大促進(jìn)，使用好安全目標(biāo)考核的否決權(quán)，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)和完善安全目標(biāo)考核工作出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)給予高度重視。當(dāng)前安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中，存在著下達(dá)事故死亡絕對(duì)數(shù)、事故率考核項(xiàng)等值得探討，國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)下達(dá)，逐年減少死亡人數(shù)和降低事故率，到縣級(jí)生產(chǎn)性死亡人數(shù)只有1人或2人，經(jīng)過(guò)幾年，甚至縣級(jí)就沒(méi)有了生產(chǎn)性死亡指標(biāo)，這很不現(xiàn)實(shí)，造成了瞞報(bào)事故等現(xiàn)象的發(fā)生，不利于安全形勢(shì)的分析和決策。
??????? 【對(duì)策建議】（一）建議取消死亡事故人數(shù)絕對(duì)值指標(biāo)，事故率考核采用適當(dāng)?shù)姆种?，要分別以死亡3人、10人及以上的重特大事故作為否決項(xiàng)之一的主要考核指標(biāo)，以遏制群死群傷事故發(fā)生。
??????? （二）加大瞞報(bào)事故考核的內(nèi)容和分值，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)事故現(xiàn)象。
??????? （三）研究事故率考核指標(biāo)的設(shè)置，使其更具可操作性、科學(xué)性，代表安全生產(chǎn)水平的指標(biāo)。
??????? 安全監(jiān)管的廉政建設(shè)
??????? 【問(wèn)題探討】安全生產(chǎn)監(jiān)管工作自建國(guó)以來(lái)，系統(tǒng)內(nèi)的廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同時(shí)得到加強(qiáng)。但近年來(lái)，安全監(jiān)管系統(tǒng)反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻，腐敗案件多發(fā)，窩案串案，涉及層次、數(shù)額較大，給新組建的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍帶來(lái)了不良影響，暴露了安全監(jiān)管廉政建設(shè)滯后，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位失管失控，制度缺失，反腐教育缺乏，預(yù)防措施不到位等問(wèn)題。
??????? 【對(duì)策建議】（一）高度重視安全監(jiān)管系統(tǒng)廉政建設(shè)，保護(hù)安全監(jiān)管干部的政治生命。按照中紀(jì)委要求，編制實(shí)施《全國(guó)安全監(jiān)管系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，完善廉政制度，強(qiáng)化反腐教育，提高反腐倡廉的自覺(jué)性。
??????? （二）制定源頭反腐倡廉措施，鏟除腐敗溫床。完善和建立行政許可，政務(wù)公開(kāi)，人、財(cái)、物監(jiān)管等陽(yáng)光作業(yè)措施，許可、處罰、收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行政服務(wù)大廳，網(wǎng)上行政效能動(dòng)態(tài)監(jiān)察。實(shí)施重點(diǎn)崗位定期輪崗，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象，開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。
??????? （三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展定期不定期的反腐敗監(jiān)督檢查。針對(duì)安全工作整體部署和各個(gè)環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展日常性的定期不定期的廉政監(jiān)督檢查，查糾行政不作為、亂作為和腐敗現(xiàn)象，及時(shí)清除腐敗隱患，預(yù)防腐敗案件發(fā)生，變事后查處為事前預(yù)防，切實(shí)保護(hù)安全監(jiān)管隊(duì)伍的純潔性和監(jiān)管效果，保護(hù)安全監(jiān)管干部少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤，為安全監(jiān)管隊(duì)伍和安全監(jiān)管工作保駕護(hù)航。
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