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安全管理網(wǎng)

安全生產(chǎn)保證體系的有效運轉(zhuǎn)

  
評論: 更新日期:2014年06月15日

 一、決策指揮保證系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)

  決策指揮保證系統(tǒng)是安全保證體系的核心,對安全生產(chǎn)實施正確的決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制,以保證在安全生產(chǎn)過程中職工的安全和健康,設(shè)備的安全和穩(wěn)定運行。
  
 ?。ㄒ唬┙⒄_決策機(jī)制,全面實施安全目標(biāo)管理
  
  在控制論是有一個重要的概念,就是通過控制的作用使系統(tǒng)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。電力系統(tǒng)的安全工作也不例外,企業(yè)決策指揮系統(tǒng)適時地提出科學(xué)、先進(jìn)的安全目標(biāo),通過安全保證體系的有效控制和調(diào)節(jié),保證目標(biāo)到期必成。為確保企業(yè)決策指揮正確,必須有一套完整的決策程序。一般情況下,必須對設(shè)備運行狀況、職工整體素質(zhì)、企業(yè)內(nèi)外環(huán)境等作全面了解,并結(jié)合以往的經(jīng)驗、教訓(xùn)和通過各種信息反饋渠道獲得的信息進(jìn)行綜合分析、論證。在重大決策正式分布前還應(yīng)征求企業(yè)黨委的意見,這樣作出的決策才能做到:指導(dǎo)思想正確,工作目標(biāo)突出,實施措施得力。
  
  所謂指導(dǎo)思想正確,系指一切安全生產(chǎn)活動必須堅持“以人為本”的管理思想,依靠廣大職工的共同努力,實現(xiàn)決策目標(biāo);堅持“安全第一”方針,任何時候,任何情況下,都不能動搖“安全第一”的位置。所謂工作目標(biāo)突出,系指在一定的時期內(nèi)只能有一個主攻目標(biāo)和一、兩個主攻目標(biāo)相關(guān)的輔助目標(biāo),目標(biāo)設(shè)立多了不便于集中優(yōu)勢兵力(人、財、物)攻克難關(guān),不利于解決安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題。所謂實施措施得力,系指措施有針對性和可操作性,能約束人們的安全行為和激發(fā)人們的進(jìn)取精神,既有定性的檢查考核標(biāo)準(zhǔn),又有定量的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)。
  
  電力企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐證明,一個企業(yè)沒有特定的安全目標(biāo)和實施措施,其安全工作無法開創(chuàng)新局面,必須處于被動。因此,要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營總目標(biāo)、安全工作現(xiàn)狀和上級對安全生產(chǎn)工作的指示和要求,制定安全目標(biāo)和實施措施,實行安全目標(biāo)管理。
  
  1.安全目標(biāo)的制訂
  
  電力企業(yè)安全目標(biāo)管理,一般應(yīng)一年為一個考核期,否則,周期過長或過短都不便于措施落實、檢查總結(jié)和考核獎懲,不利于調(diào)動和保護(hù)職工的積極性和創(chuàng)造性。
  
  組織專業(yè)科(處)室對企業(yè)安全工作現(xiàn)狀調(diào)查分析、與系統(tǒng)內(nèi)各先進(jìn)企業(yè)對比找差距之后,提出年度安全目標(biāo),如創(chuàng)安全生產(chǎn)歷史最高記錄、創(chuàng)無漏泄電廠、變電所及改變落后面貌等,并制定實施措施,作為企業(yè)經(jīng)營總體目標(biāo)的重要組成部分,經(jīng)職代會審議會,組織實施。
  
  必須強(qiáng)調(diào),制定安全目標(biāo)和實施措施時一定要做到既堅持實事求是的原則,又具有一定的先進(jìn)性,避免出現(xiàn)“情況不明決心大,心中無數(shù)辦法多”的現(xiàn)象,否則,所制訂的安全目標(biāo)和實施措施,不可能先進(jìn)、科學(xué),必然造成雖經(jīng)努力也無法實現(xiàn)或不加努力也能完成的局面,失去安全目標(biāo)管理的意義。
  
  為保證年度安全目標(biāo)的圓滿完成,要根據(jù)各時期季節(jié)和任務(wù)的不同,制定階段性安全目標(biāo)和實施措施,如搞好春檢創(chuàng)安全生產(chǎn)歷史最高記錄,保人身、設(shè)備安全過冬,再創(chuàng)無事故年等等。年度和階段性的安全目標(biāo)與實施措施,要自上而下的落實責(zé)任,形成全員、全方位、全過程、多層次的安全目標(biāo)管理體系。
  
  2.安全目標(biāo)的控制
  
  安全目標(biāo)和實施措施要經(jīng)過廣泛的宣傳,做到全局(廠)上下完全清楚,再層層分解、展開落實后,企業(yè)安全第一責(zé)任者要組織決策指揮保證系統(tǒng)成員參與的工作組下基層,具體指導(dǎo)付諸實施。工作組也要根據(jù)具體情況,組織不同形式的,如多專業(yè)的聯(lián)合工作組或單專業(yè)的巡回檢查指導(dǎo)工作組,并做到檢查前有提綱,檢查后有總結(jié)。局(廠)務(wù)會、安全例會、生產(chǎn)調(diào)度都要把安全目標(biāo)和實施措施的落實情況作為重要分析研究課題,作好協(xié)調(diào)、控制。為保證“三會”決策能順利落實,有的企業(yè)實行了決策指揮保證系統(tǒng)的成員“五到現(xiàn)場”(復(fù)雜操作或大型作業(yè)到現(xiàn)場、大型作業(yè)安全措施的制定到現(xiàn)場、事故調(diào)查與處理到現(xiàn)場、復(fù)雜或新開展的帶電作業(yè)到現(xiàn)場、檢查工作必須到生產(chǎn)現(xiàn)場和作業(yè)現(xiàn)場)。通過“五到現(xiàn)場”強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)的檢查督辦,發(fā)揮現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、宣傳、培訓(xùn)、管理、考核的動態(tài)管理功能。這樣可以有效地防止只說不干,避免中間環(huán)節(jié)斷檔,又可以較好地彌補(bǔ)基層管理經(jīng)驗不足、管理工作不細(xì)和防止工作不到位的漏洞,建立起良好的安全工作新秩序。
  
  3.安全目標(biāo)的考核
  
  在年度和階段性安全目標(biāo)考核期內(nèi)要視具體情況分幾個段落作好動態(tài)檢查、考核以利及時調(diào)整工作思路和工作方法??己似錆M后,及時組織自上而下的層層總結(jié)考評。最后,企業(yè)召開總結(jié)表彰大會,總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績、明確不足,落實改進(jìn)措施,為開展下一輪安全目標(biāo)管理工作創(chuàng)立好的基礎(chǔ)??偨Y(jié)表彰大會一定要有熱烈的氣氛,能鼓舞職工斗志,激勵職工拼搏進(jìn)取。這樣可通過不斷提出新目標(biāo),落實新舉措的PDCA循環(huán)過程,使安全工作水平得到提高,再提高。
  
  (二)健全安全責(zé)任制,安全工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;?br />   
  電力企業(yè)的產(chǎn)、供、銷同時發(fā)生,同時完成的特點,決定了必須建立與實施安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的企業(yè)、生產(chǎn)單位(車間、分場)和班組三級安全管理網(wǎng)絡(luò),使安全工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;?,達(dá)到強(qiáng)化、深化、細(xì)化的目的。
  
  1.建立以行政正職為核心的責(zé)任制
  
  行政正職是安全第一責(zé)任者,各副職是分管范圍的安全每責(zé)任者。各車間、分場的行政正副職的安全責(zé)任與企業(yè)行政正副職的安全責(zé)任相同,切實抓好本單位或分管范圍的安全工作。實行誰主管、誰負(fù)責(zé)的逐級負(fù)責(zé)制。專業(yè)科(處)室和生產(chǎn)班組中的每個專業(yè)、每個崗位都有明確的安全責(zé)任,做到安全責(zé)任落實橫向到邊,縱向到底,無死角,無空檔。如有的企業(yè)還制定了從企業(yè)黨政工團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)管理人員、黨群工作人員到一線職工各崗位的安全責(zé)任到位標(biāo)準(zhǔn)和到位考核辦法。每年都通過層層簽訂責(zé)任狀的辦法,保證各級各類人員安全責(zé)任的到位,24h都有干部在生產(chǎn)現(xiàn)場值班,構(gòu)筑起安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁,從而保證每項作業(yè),每次操作萬無一失。
  
  安全第一責(zé)任者要以主要精力抓好安全工作,把安全工作列入重要議事日程,對安全工作中的重大事項必須親自組織,親自過問,做到“四落實”。要從自身作起嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級安全指令和各項規(guī)程制度,安全管理堅持一切從嚴(yán),一貫從嚴(yán)的作法。如有的企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要制訂了《文明生產(chǎn)實施細(xì)則》、《定置管理標(biāo)準(zhǔn)》和《準(zhǔn)軍事化管理實施細(xì)則》,從而更加深化、細(xì)化安全工作。領(lǐng)導(dǎo)能否帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程制度,對職工影響很大,在系統(tǒng)內(nèi)由于領(lǐng)導(dǎo)帶頭違章造成嚴(yán)重后果的教訓(xùn)很多。如某變電所所長安排的一項臨時性作業(yè),口頭指令值班人員在工作地點兩側(cè)各裝設(shè)一組臨時接地線。當(dāng)值班提出“這個操作沒有操作票”時,所長卻說“不要緊,我在場”。無票操作,不核對設(shè)備不驗電,結(jié)果帶電掛接地線,造成主變壓器及多條220kV線路跳閘的事故。
  
  企業(yè)及車間、分場地實施生產(chǎn)經(jīng)營工作計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比時,安全工作要列為主要內(nèi)容。每月要定期召開安全例會,分析、研究、解決安全生產(chǎn)中的重大問題,機(jī)關(guān)科(處)室都必須緊密圍繞安全生產(chǎn)開展各自的工作,服從服務(wù)于安全生產(chǎn)。局(廠)務(wù)會、辦公室、黨委會上都通報安全生產(chǎn)工作情況,講安全工作形勢,使企業(yè)方方面面都了解安全生產(chǎn),以引起大家的重視。任何時候、任何情況下,都保證安全生產(chǎn)是第一到位的工作。
  
  各生產(chǎn)班組要樹立“嚴(yán)、細(xì)、穩(wěn)、準(zhǔn)、實”的班組工作作風(fēng)與班組精神,把班組的安全工作劃定若干責(zé)任區(qū),落實責(zé)任,明確安全質(zhì)量要求,做到每項工作,每個崗位都有人負(fù)責(zé),形成“處處有崗卡,關(guān)關(guān)有守兵”的牢固安全防線。
  
  2.強(qiáng)化思想教育,充分發(fā)揮各群體的功能
  
  安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體目標(biāo)的重要組織部分,當(dāng)然是企業(yè)黨政工團(tuán)的共同目標(biāo)和任務(wù),要共同參與安全目標(biāo)和實施措施的制訂,共同參與為實現(xiàn)安全目標(biāo)而開展的大規(guī)?;顒臃桨傅闹朴啠⒔M織實施和檢查指導(dǎo)。檢查措施落實情況,考核目標(biāo)完成結(jié)果,以達(dá)到保證各級安全責(zé)任制的落實和安全第一責(zé)任者決策的順利貫徹的目的。為此,有的企業(yè)黨委還制訂了《黨群部門參與安全工作實施細(xì)則》。企業(yè)行政要自覺地接受黨組織對落實上級有關(guān)安全工作的指示和要求的監(jiān)督檢查,大力支持、配合黨團(tuán)組織開展的“黨員身邊無事故”、“青年安全監(jiān)督崗”和工會組織的職工代表定期檢查行政對職代會關(guān)于年度安全目標(biāo)實施措施落實情況;檢查對上級安全工作指示的貫徹情況;檢查有關(guān)勞動保護(hù)方面法令、政策貫徹情況;檢查安全勞動保護(hù)技術(shù)設(shè)施的完備和使用情況;檢查勞保用品的質(zhì)量、發(fā)放、使用情況。對檢查提出的意見和建議,及時落實整改措施。從而使黨的保證監(jiān)督和職代會的民主管理職能在安全生產(chǎn)活動中充分發(fā)揮作用。
  
  安全生產(chǎn)的實踐告訴我們,任何一級領(lǐng)導(dǎo),不管其自身的安全意識如何強(qiáng)烈,工作作風(fēng)如何主動,組織管理才干如何高超,他們起到的決策、調(diào)控和示范作用,是不能包辦代替廣大職工在生產(chǎn)一線貫徹執(zhí)行規(guī)程制度、落實安全措施等行為的。所以,必須在社會主義精神文明建設(shè)中,要把安全思想教育納入黨群部門思想政治工作的日程,堅持經(jīng)常的、有計劃的“三職”(職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職工責(zé)任)教育和法制教育,提高職工的事業(yè)心和安全生產(chǎn)的責(zé)任心。還可以根據(jù)企業(yè)的具體情況,開展形式多樣,職工和家屬都樂于接受的安全教育。如有的企業(yè)請因工傷殘職工談教訓(xùn),組織安全工作成績突出違章肇事責(zé)任者作巡回講演等等,使廣大職工從中吸取教訓(xùn),增強(qiáng)自我防護(hù)意識。
  
  應(yīng)強(qiáng)調(diào)抓安全思想教育,提高職工安全意識和自我防護(hù)能力需要有一個由差向好、由低向高過渡的過程,不可能一蹴而就,收到立竿見影的效果,這種滯后現(xiàn)象是思想教育工作,也是安全工作的自身規(guī)律,這就要求我們實施安全思想教育和安全技術(shù)教育必須有超前意識,堅持不懈地抓下去,一定會收到理想的效果。
  
  在實施安全生產(chǎn)過程中,要注意職工生活福利設(shè)施的完善,對職工在工作上和生活存在的困難,凡應(yīng)解決,又有能力解決的,均應(yīng)及時予以妥善解決,使職工解決精神上和思想上的壓力和負(fù)擔(dān),集中精力搞好安全生產(chǎn)。
  
  (三)大力組織安全競賽,實施嚴(yán)格考核,充分發(fā)揮激勵機(jī)制作用
  
  為了充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性,必須大力組織安全競賽,如安全英模競賽,保安全增效益競賽、專業(yè)技能比武競賽和靈活多樣的專項競賽、短程競賽,這些競賽都要與“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”、雙文明等創(chuàng)先評優(yōu)競賽有機(jī)結(jié)合起來。每開展一項競賽必須有方案,做到奮斗目標(biāo)明確、考核標(biāo)準(zhǔn)明確、獎懲規(guī)定明確,以有利于調(diào)動職工為實現(xiàn)安全文明生產(chǎn)而拼搏進(jìn)取的積極性。
  
  認(rèn)真嚴(yán)格的考核是評價參賽者工作成績的重要手段,沒有考核無法衡量一個單位、一個職工安全工作的優(yōu)劣,必然出現(xiàn)學(xué)無目標(biāo)、幫無對象。先進(jìn)的不光榮、后進(jìn)的沒有壓力的局面。
  
  考核工作也要根據(jù)安全工作的實際情況,采取定期考核、動態(tài)考核、聯(lián)鎖考核等多種形式??己私Y(jié)構(gòu)應(yīng)公布于眾,使考核工作做到及時和公開、公平,職工才能心悅誠服,否則,將失去考核的意義和目的。
  
  考核結(jié)束要及時兌現(xiàn)獎罰。很多企業(yè)都根據(jù)企業(yè)的具體情況建立了安全獎勵基金和安全獎考核分配辦法,其中明確規(guī)定,安全獎要先生產(chǎn)單位,后機(jī)關(guān)管理部門;先工人,后干部,一般情況下前者要高于后者的10%~20%,這樣有利于調(diào)動生產(chǎn)一線大多數(shù)職工的積極性。在安全資金分配上一定堅持不安全一票否決制度。不安全者,尤其屢教不改者,不能姑息遷就,必須得罰,安全工作成績突出者,一定重獎。實行重獎重罰,杜絕平均分配,可以消除干與不干、干好與干一樣的弊端。但是,重獎重罰不是無限制的,各企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況制訂出既有利于鼓勵先進(jìn),促進(jìn)后進(jìn),又使職工心理能夠承受的獎罰標(biāo)準(zhǔn)。所以,有的企業(yè)提出從嚴(yán)管理、法制管理等一整套具體管理與考核辦法,極大地促進(jìn)了安全文明生產(chǎn)水平的提高,安全記錄不斷刷新。
  
  二、執(zhí)行運作保證系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)
  
  在安全生產(chǎn)保證體系中執(zhí)行運作保證系統(tǒng)是基礎(chǔ),是維系整個保證體系正常運轉(zhuǎn)的主體要素。在整個體系運轉(zhuǎn)過程中,最活躍的因素是人,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素也是人。因此,嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)人員、操作者行為,使其在有效的控制狀態(tài)下運轉(zhuǎn),實現(xiàn)安全生產(chǎn)各項活動的目的,是整個保證體系有效運轉(zhuǎn)的重點所在。
  
  我們通過研究執(zhí)行運作保證系統(tǒng)的內(nèi)容,明確在整個保證體系中的作用,掌握它的主要任務(wù)和動作機(jī)制,分析它的特點及其意義,了解其有效運轉(zhuǎn)過程,對發(fā)揮執(zhí)行運作保證系統(tǒng)要素功能,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)將起到十分重要的保護(hù)作用。
  
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)班組安全管理,建立有效運轉(zhuǎn)機(jī)制
  
  長期以來,我們都有這樣的共同認(rèn)識,班組是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),也是企業(yè)反事故斗爭的最前沿陣地。尤其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)十分活躍的今天,加強(qiáng)班組建設(shè)是企業(yè)強(qiáng)化安全管理的關(guān)鍵,也是預(yù)防和減少各類事故最有效的措施。因此,加強(qiáng)班組安全建設(shè),形成班組安全建設(shè)機(jī)制顯得十分必要。
  
  1.班組安全組織機(jī)制與運作內(nèi)容
  
 ?。?)造就和形成一線骨干隊伍。作為安全生產(chǎn)監(jiān)察體系和安全生產(chǎn)保證體系,這兩大方面都十分重視兩支隊伍的建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)。一個是要重視生產(chǎn)現(xiàn)場安全第一責(zé)任者班組長這支骨干隊伍的培養(yǎng)和選拔,這是安全生產(chǎn)保證體系能在各基層及時準(zhǔn)確執(zhí)行命令的關(guān)鍵保證。另一方面要重視生產(chǎn)班組和車間專兼職安全員網(wǎng)絡(luò)隊伍的培養(yǎng)和形成,這是安全生產(chǎn)監(jiān)察體系網(wǎng)絡(luò)功能和加強(qiáng)現(xiàn)場管理的重要保證。班組長隊伍要相對穩(wěn)定,但要善于發(fā)現(xiàn),大膽選拔有事業(yè)心、責(zé)任感和威信強(qiáng)的骨干,重點他們處理、解決問題的能力,協(xié)調(diào)工作關(guān)系能力、業(yè)務(wù)技術(shù)能力。通過班組長崗位培訓(xùn)考試、參加集中培訓(xùn)、工作研討會、總結(jié)經(jīng)驗、組織外出學(xué)習(xí)等辦法提高班組長和安全員的素質(zhì)。企業(yè)造就這兩支生產(chǎn)現(xiàn)場的骨干力量在現(xiàn)場發(fā)揮執(zhí)行系統(tǒng)的保證作用,構(gòu)筑起安全生產(chǎn)第一道防線。
  
 ?。?)落實兩級安全責(zé)任制,落實班組和車間安全責(zé)任制,使基層班組在安全責(zé)任方面明確職責(zé),規(guī)范安全生產(chǎn)中的行為,按照安全工作的到位標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)約束生產(chǎn)一線骨干和管理人員行為,按照安全工作的到位標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)約束生產(chǎn)一線骨干和管理人員行為,使之在執(zhí)行運作系統(tǒng)中發(fā)揮主觀能動作用。在班組安全建設(shè)上除了落實班組、車間兩級安全責(zé)任制外,還要形成“安全聯(lián)?!睓C(jī)制,做到一人違章,株連班組,人人安全,大家受獎,做到責(zé)任到人,監(jiān)護(hù)到位,措施到項,這樣才能確定保證達(dá)到“三不傷害”及設(shè)備安全運行的目的。

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