浙江石油分公司作為中國石化集團公司銷售版塊的首批試點企業(yè)，自2002年7月以來，在集團公司的直接領(lǐng)導(dǎo)和新加坡諾衛(wèi)咨詢公司的具體指導(dǎo)下，通過公司全體干部職工的共同動力，現(xiàn)已在全省范圍內(nèi)初步建立起HSE管理體系。通過一年來的反復(fù)思考和不斷探索，使我們充分地認識到，只有將現(xiàn)行有效的管理制度與HSE先進管理理念相結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理模式與先進管理模式的科學(xué)轉(zhuǎn)換，并在轉(zhuǎn)換中大膽創(chuàng)新，通過實踐、認識、提高，再實踐、再認識、再提高和持續(xù)改進，產(chǎn)生質(zhì)的跨躍，才能保證HSE管理體系的建立和運作更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加合理、更加貼近實際?，F(xiàn)將創(chuàng)建HSE管理體系工作中的一些做法和獲得的切實感受介紹如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全，是創(chuàng)建HSE管理體系的有力保障

領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，無疑是創(chuàng)建HSE體系的重要保證，也是我們創(chuàng)建該體系的重要環(huán)節(jié)。浙江石油的HSE體系創(chuàng)建伊始，就得到省公司領(lǐng)導(dǎo)班子和公司安委會的高度重視，公司“一把手”把這項工作作為與國際管理模式接軌，全面提升企業(yè)管理水平的重要舉措。省公司將創(chuàng)建HSE體系作為全年的重點工作之一，要求各級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，責(zé)任到人，狠抓落實。為保證各項工作有序進行，體系建立初期，我們突出落實了5個方面的工作：

第一，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，建立HSE理念，指導(dǎo)幫助基層開展HSE工作。在公司班子成員特別是“一把手”的帶領(lǐng)下，各級領(lǐng)導(dǎo)普遍參加了HSE管理體系知識培訓(xùn)與考試，圍繞建立HSE管理體系的基本理念，將體系創(chuàng)建工作擺到重要議事日程，做到定期召開HSE專題工作會議，深入基層進行調(diào)查研究與現(xiàn)場指導(dǎo)，與一線員工深入細致地交流與溝通，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，從實踐中領(lǐng)會HSE精神，并積極尋求解決各種問題和困難的有效辦法。

第二，組建縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)建和推行HSE管理體系奠定基礎(chǔ)。HSE管理體系創(chuàng)建初期，我們就十分重視工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)的支持下，建立了相對完善的工作網(wǎng)絡(luò)。省公司成立由安委會成員及12個處室負責(zé)人組成的HSE管理委員會，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)HSE體系的創(chuàng)建和人、財、物各方面的協(xié)調(diào)工作；管理委員會下設(shè)HSE管理辦公室，辦公室分危害識別、法律法規(guī)、宣傳培訓(xùn)3個小組，具體負責(zé)對各單位建立HSE管理體系的幫助與指導(dǎo)，提供技術(shù)支持；公司所屬的13個分公司和各直屬公司分別成立HSE工作領(lǐng)導(dǎo)小組和HSE辦公室；各油庫、加油站、車隊也成立了HSE工作小組。工作網(wǎng)絡(luò)的建立，有效保證了全公司各個管理層面、各處科室間的緊密銜接，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)緊扣的管理格局，為創(chuàng)建和推行HSE管理體系奠定了基礎(chǔ)。

第三，認真研究HSE創(chuàng)建計劃，明確工作思路，以點帶面，確保體系建設(shè)和推廣工作扎實有效地開展。HSE工作網(wǎng)絡(luò)建立以后，省公司立即組織有關(guān)人員對如何建立HSE管理體系進行認真研究，結(jié)合公司的實際情況，確定浙江石油的HSE建立工作分5個階段進行，即：第一階段為初始狀態(tài)評審階段；第二階段為危害識別與風(fēng)險評估階段；第三階段為體系文件編寫階段；第四階段為文件推廣、溝通和試運行階段；第五階段為體系審核階段。5個階段的工作以危害識別、風(fēng)險評估與風(fēng)險控制為重點各階段的實施時間、工作內(nèi)容、目標(biāo)要求，統(tǒng)一明細列表，發(fā)放到各部門、各單位，要求按計劃進行為保證創(chuàng)建工作的有序開展，避免走彎路，做無效勞動，在具體實施過程中，我們根據(jù)銷售企業(yè)是以油庫、加油站和車隊為主要運作單元的實際，采取“以點帶面、層層推進”的方法將有代表性的杭州康橋油庫、杭州復(fù)興路加油站和杭州分公司車隊作為試點單位。試點單位取得經(jīng)驗后，迅速形成HSE模板，邊改進、邊推廣，在組織推廣的同時，要求各單位防止照本宣科，各運作單元HSE體系的建立要緊密結(jié)合所處的不同地域、不同環(huán)境和工作情況，因地制宜，保證體系的建立符合現(xiàn)場實際，能夠有效運作。從而推動全省創(chuàng)建HSE體系工作，在整體上基本保持同步、扎實有效地向前開展。

第四，大力培養(yǎng)HSE專業(yè)技術(shù)骨干，確保創(chuàng)建HSE管理體系的工作質(zhì)量。管理體系創(chuàng)建前，我們已分批組織了HSE內(nèi)審員和職業(yè)安全健康管理體系外審員培訓(xùn)。同時，采用多種形式培養(yǎng)了一支近200人的骨干隊伍，為在全省系統(tǒng)范圍內(nèi)開展HSE培訓(xùn)工作打下堅實基礎(chǔ)。在整個體系建立過程中，這支隊伍一直發(fā)揮著中堅作用。他們所具有的專業(yè)素質(zhì)和人員相對穩(wěn)定，成為浙江石油分公司創(chuàng)建HSE體系取得較大進展的一個重要因素。特別是在HSE體系建立的關(guān)鍵階段，他們下基層，到現(xiàn)場，輪流在全省范圍內(nèi)的油庫、加油站、車隊長期蹲點工作，與崗位職工一起，反復(fù)對各類風(fēng)險進行識別、評估制定防范措施，實地研究程序文件的編寫和完善事項，充分發(fā)揮了HSE骨干分子的應(yīng)有作用。確保了創(chuàng)建HSE管理體系的工作質(zhì)量。

二、抓好HSE起步的初始狀態(tài)評審，全面掌握本系統(tǒng)安全、健康和環(huán)境方面的基本狀況

萬事開頭難。建立HSE管理體系首先要掌握公司目前安全、健康、環(huán)境方面的管理現(xiàn)狀，避免工作的盲目性，做到胸中有數(shù)、有的放失。我們組織專業(yè)人員深入各油庫、加油站和車隊進行調(diào)查研究，從基礎(chǔ)文件、管理程序、實際操作入手，取得現(xiàn)場的第一手資料。在基本掌握我省系統(tǒng)在安全、健康、環(huán)境方面的管理現(xiàn)狀以后，進行初始狀態(tài)評審。評審工作按明確任務(wù)劃分、制度收集分級負責(zé)的原則，采用適當(dāng)重疊，防止遣漏，注意減少重復(fù)勞動，避免無效勞動的方式，從發(fā)生危害的可能性、嚴(yán)重性上適度把握評審數(shù)據(jù)，并結(jié)合調(diào)研情況制定出實施細則，主要內(nèi)容包括：1）列出油庫、加油站、車（船）隊所有作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施清單；2）列出3年來所有上級公司和本級公司的隱患治理項目，統(tǒng)計全省系統(tǒng)3年來所有事故、事件發(fā)生情況，并挑選典型案例進行分析；3）進行相關(guān)法律法規(guī)原文收集，列出法律法規(guī)清單；4）收集相關(guān)法律法規(guī)符合性記錄；5）編寫法律法規(guī)符合性程序；6）制定全省系統(tǒng)整體宣傳培訓(xùn)計劃；7）全面收集公司現(xiàn)行有效的HSE規(guī)章制度以及草擬HSE體系文件的主體架構(gòu)。

在上述工作中，我們較好地處理了兩個方面的問題：一方面是度的掌握。度大了會增加工作量，度小了會造成危害的遺漏。比如在羅列作業(yè)活動清單時，作業(yè)活動的劃分和羅列要細到什么程度，我們主要從發(fā)生危害的可能性、嚴(yán)重性上來把握這個度，如果發(fā)生危險的可能性極少，就直接排除，避免無效勞動。另一方面是任務(wù)的劃分。由于涉及面廣，劃分不當(dāng)往往會出現(xiàn)危害的遺漏和工作重復(fù)等問題。比如在制度的收集上，各分公司不容易收集全集團公司的全部相關(guān)資料。所以我們采取分級負責(zé)，適當(dāng)重疊的辦法。處理好這二方面問題使我們在工作中既保證了質(zhì)量又降低了工作量，大大提高了工作效率。

三、以人為本、全員參與，突出重點落實危害識別和風(fēng)險評估工作

危害識別和風(fēng)險評估是正確實施風(fēng)險控制乃至整個體系建立過程的重點，不能準(zhǔn)確地對危害進行識別和風(fēng)險作出評估，將會導(dǎo)致風(fēng)險控制環(huán)節(jié)的失敗。我們緊緊圍繞“以人為本，全員參與”的HSE理念，根據(jù)已建立HSE法律法規(guī)資料庫內(nèi)有關(guān)國家、部委及地方政府的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和集團公司有關(guān)管理規(guī)章制度，列出清單，通過全系統(tǒng)員工自下而上，自上而下的反復(fù)溝通與銜接，結(jié)合企業(yè)的管理現(xiàn)狀和作業(yè)現(xiàn)場情況，制定目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案制定危害識別與風(fēng)險評估、環(huán)境因素識別與影響影響評估程序，并在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了危害識別和風(fēng)險評估工作，其主要做法：

一是成立由管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和崗位操作人員組成的現(xiàn)場危害識別小組。根據(jù)危害因素識別、評估總體框架和現(xiàn)場情況，由管理人員、技術(shù)人員確定可行的識別與評估方法，崗位人員在專業(yè)人員具體指導(dǎo)下工作?，F(xiàn)場危害識別小組主要職責(zé)是組織對所有作業(yè)現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施和人員從物（設(shè)施）的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，可能造成職業(yè)病，中毒的勞動環(huán)境和條件，管理缺陷4個方面進行全方位、全過程、全天候的危害因素識別、分析和評估。

二是采取符合企業(yè)實際的危害因素識別方法來識別安全、環(huán)境和健康的危害因素。危害因素的識別方法較多，針對企業(yè)的實際需要，我們主要采取了6種方法進行識別，包括：工作危害分析法（JHA）、預(yù)危險性分析法（PHA）、失效模式分析法（FMEA）、安全檢查表法（SCL）、波態(tài)分析法（Bow-Tie），以及環(huán)境因素識別和影響評價表法。這些方法識別方式不同，各有側(cè)重。工作危害分析法側(cè)重作業(yè)活動；安全檢查表法側(cè)重設(shè)備設(shè)施；失效模式分析法側(cè)重重要設(shè)施設(shè)備；預(yù)危害分析法側(cè)重新、改、擴建項目；波態(tài)分析法側(cè)重分析火災(zāi)、爆炸等重大事故造成的危害；作業(yè)流程圖法用來進行環(huán)境因素識別，環(huán)境影響評價。

三是制定危害、環(huán)境因素識別和風(fēng)險評估工作程序。首先用工作危害分析法和安全檢查表法對作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施清單進行識別和評估；再用失效模式分析法和預(yù)危險性分析法對風(fēng)險較大的重要設(shè)備和新建、改建、擴建項目進行識別與評估最后用波態(tài)分析法對可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等重大事故的危害進行分析。

四是發(fā)動職工對本崗位風(fēng)險、危害因素進行識別。各崗位培訓(xùn)員工在專業(yè)人員具體指導(dǎo)下，結(jié)合本崗位和相關(guān)崗位的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施狀況，反復(fù)運用工作危害分析法和環(huán)境因素識別法對危害因素及可能帶來的后果進行分析，制定控制措施，然后由管理、技術(shù)和操作人員組成的評估小組做進一步鑒別確認無誤并可行后執(zhí)行。

我們力求每個崗位職工都明確5W+1H的工作思路。即：為什么做（Why）、做什么（What）、什么時候做（When）、哪里做（Where）、由誰做（Who）、怎么做（How）。

五是風(fēng)險評估采用風(fēng)險度（R）=可能性（L）×嚴(yán)重性（S）的方法在可能性和嚴(yán)重性運用中，可能性與嚴(yán)重性的取值是個難點，我們將可能性分為極少發(fā)生、偶爾發(fā)生、曾經(jīng)發(fā)生、異常經(jīng)常發(fā)生、正常經(jīng)常發(fā)生5種可能，分別按1至5取值；嚴(yán)重性取值也以此類推，在人員傷亡、財產(chǎn)損失、法規(guī)符合、環(huán)境破壞、企業(yè)形象受損等不同方面分檔取值。根據(jù)最終得到的風(fēng)險度將危害分為輕徽、一般、重大3類，據(jù)此，得出重大風(fēng)險清單。

六是刪繁就簡，制定直觀、可行的各類表格，便于崗位職工操作。我們編制了安全檢查表，由崗位人員檢查進填寫，檢查表全面、具體、易懂、好填寫，采用按是否來判定的提問形式逐項檢查，便于檢查人員直觀、有序地完成操作。并對危險因素及可能帶來的后果進行分析，制定控制措施。使每位員工都能運用工作危害分析法（JHA），預(yù)想工作步驟、觀察周圍環(huán)境，識別存在風(fēng)險和準(zhǔn)備控制措施。

通過危害識別和風(fēng)險評估，我們初步找出了管理上的差距和存在問題，其中：重大風(fēng)險因素中工程類有5項，行政類有19項。識別出3家試點單位存在的風(fēng)險和缺陷共125個，含重大風(fēng)險因素24個，據(jù)此，確定油庫、加油站和車隊的重大風(fēng)險主要是含油污水的排放、消防系統(tǒng)的失效、油罐車車速過快、油罐車司機疲勞駕駛、油品接卸靜電防范措施不落實等，為今后分輕、重、緩、急落實整改，有效防止事故發(fā)生提供了可靠依據(jù)。

四、堅持預(yù)防為主、事前預(yù)控的理念，切實做好風(fēng)險控制文件的編制

風(fēng)險控制文件是HSE管理體系的運行依據(jù)，是危害識別和風(fēng)險評估的結(jié)晶，對各種風(fēng)險實行分類控制充分體現(xiàn)了HSE事前預(yù)防的精髓，風(fēng)險控制文件編制的科學(xué)性、適用性和可操作性是文件編制的重中之重。我們按層層把關(guān)、反復(fù)核實、避免遺漏的原則，運用行政控制（規(guī)章制度）和工程控制（隱患治理）兩種手段來控制重大風(fēng)險。行政控制風(fēng)險主要通過制定體系文件進行控制。工程控制風(fēng)險則通過制定各種管理措施和治理方案進行控制。浙江石油HSE管理體系文件分為3個層次：一是管理手冊，二是25個程序文件，三是與25個程序文件相配套的運行控制文件，每個基層單位都根據(jù)本單位危害識別與風(fēng)險評估結(jié)果