近幾年來，我國(guó)平均每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右，發(fā)生各類事故100多萬起。以2004年為例，全國(guó)共發(fā)生各類事故803571起，死亡136755人。安全生產(chǎn)事故的總體現(xiàn)狀是：工礦企業(yè)事故發(fā)生總數(shù)有下降趨勢(shì)，事故發(fā)生次數(shù)多，事故傷亡人數(shù)多，事故發(fā)生率遠(yuǎn)高于美國(guó)、英國(guó)、日本等工業(yè)化國(guó)家，重大事故和特別重大事故多發(fā)和死亡人數(shù)多是安全生產(chǎn)事故的一大特點(diǎn)。改革開放以來，我國(guó)相繼制定并頒布了近20部關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)，以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，《勞動(dòng)法》、《鐵路法》、《煤炭法》、《民航法》、《公路法》、《建筑法》、《消防法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》等專門法律為補(bǔ)充，近百部行政法規(guī)、數(shù)百個(gè)部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章為支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)法制工作。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，歷來受到中國(guó)政府的高度重視。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以來，政府采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，十六屆五中全會(huì)正確確立了一安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)的八了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署之中;十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的國(guó)家“十一五”規(guī)劃細(xì)要明確提出了安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)。做為一名基層的國(guó)家注冊(cè)安全工程師，結(jié)合本人近二十年的安全管理實(shí)踐，就我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的分析與研究論述如下：

　　一、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的發(fā)展歷史

　　中國(guó)最早的勞動(dòng)安全和安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，應(yīng)該是1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動(dòng)大會(huì)提出的《勞動(dòng)法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。 新中國(guó)成立60年來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大進(jìn)展?？v觀60年的發(fā)展歷程，安全生產(chǎn)立法工作與國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，大致可分為以下幾個(gè)階段。

　　1、安全生產(chǎn)法律體系的初建時(shí)期(1949~1959年)

　　新中國(guó)成立初期，為改變舊中國(guó)工人階級(jí)處于被壓迫、被奴役，生命安全與健康沒有保障的狀況，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定："保護(hù)青工女工的特殊利益"，"實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備。"在我國(guó)的第一部《憲法》中明文規(guī)定："國(guó)家通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利。"對(duì)改善勞動(dòng)條件和建立工時(shí)休假制度也都有明確規(guī)定。

　　新中國(guó)成立后，在廢除舊的勞動(dòng)法的同時(shí)，開始制定新的、真正符合勞動(dòng)人民利益的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》即"三大規(guī)程"，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)章，使對(duì)安全生產(chǎn)一些基本問題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國(guó)成立初期，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康起到了重要作用。

　　2、安全生產(chǎn)法律體系的調(diào)整時(shí)期(1958~1966年)

　　雖然在"一五"期間，安全生產(chǎn)法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男Ч?，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的苗頭，造成新中國(guó)成立以來傷亡事故的第一個(gè)高峰。自1961年開始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。1963年我國(guó)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期我國(guó)先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　在開始全面建設(shè)社會(huì)主義的10年里，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展。安全生產(chǎn)檢查從一般性的檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)?；椭贫然姆较虬l(fā)展，機(jī)械防護(hù)、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護(hù)等勞動(dòng)保護(hù)工作有了顯著成效。由于"大躍進(jìn)"時(shí)期忽視科學(xué)規(guī)律，冒險(xiǎn)蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故又明顯上升，出現(xiàn)了第一個(gè)事故高峰期，這就是安全生產(chǎn)工作有發(fā)展但受挫折的階段。

　　隨著社會(huì)主義改造的不斷深入和有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，全國(guó)開展了安全生產(chǎn)大檢查，開展安全生產(chǎn)教育、嚴(yán)肅處理傷亡事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制等工作，形成了廣泛的安全生產(chǎn)群眾運(yùn)動(dòng)，全國(guó)職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產(chǎn)工作的良好起步階段。

　　3、安全生產(chǎn)法律體系的動(dòng)亂時(shí)期(1966~1978年)

　　經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動(dòng)亂又被破壞。在"文化大革命"時(shí)期，安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是"活命哲學(xué)"而受到批判，因此，使工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國(guó)成立以來的第二個(gè)事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。

　　4、安全生產(chǎn)法律體系的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期(1978~1990年)

　　1978年12月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，安全生產(chǎn)工作迎來了第二個(gè)春天。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央(78)76號(hào)文件和國(guó)務(wù)院(79)100號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全和健康。尤其是對(duì)"渤海二號(hào)平臺(tái)"等事入的嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識(shí);確定了"安全第一，預(yù)防為主"的方針;初步建立了安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全監(jiān)察體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系;安全生產(chǎn)責(zé)任制得以逐步落實(shí);安全生產(chǎn)的科研、教育工作也得到長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)，在勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)方面加強(qiáng)了國(guó)際合作與交流。

　　國(guó)家和各級(jí)政府陸續(xù)制定并頒布了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)。1979年4月，國(guó)務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》。1979年全國(guó)五屆"人大"二次會(huì)議頒布了《中華人民共和國(guó)刑法》，其中明確了對(duì)交通、運(yùn)輸、工礦、林場(chǎng)、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)。1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》(新刑法)，對(duì)安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。

　　1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等規(guī)范性文件，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，對(duì)勞動(dòng)安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"的規(guī)定;對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害問題，以及關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問題，都做了明確規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對(duì)職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。

　　此外，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市"人大"或人民政府頒布了地方勞動(dòng)保護(hù)條例。從1981年開始，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，先后制定、頒布了一系列勞動(dòng)安全衛(wèi)生的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)得以落實(shí)。

　　5、安全生產(chǎn)法律體系的逐步完善時(shí)期(1991年至2002年)

　　進(jìn)入"八五"時(shí)期，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》的第75號(hào)令，嚴(yán)肅了對(duì)各類事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序。1992年4月3日，新《工會(huì)法》頒布實(shí)施，這部法律把黨中央對(duì)工會(huì)工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會(huì)適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，更好地維護(hù)職工安全健康權(quán)益提供了法律依據(jù)和保障。1992年4月3日，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的頒布，對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)提出了明確要求。1994年7月5日八屆人大八次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)法制建立進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?！秳趧?dòng)法》以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動(dòng)者享有的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定用人單位人的義務(wù)和對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的相應(yīng)措施，為保護(hù)勞動(dòng)者安全健康的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。為了貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，國(guó)務(wù)院、原勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)等部門制定了配套法規(guī)規(guī)章。在加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國(guó)家還陸續(xù)制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，由國(guó)家行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，由標(biāo)準(zhǔn)主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這些從技術(shù)條件或管理業(yè)務(wù)方面提出的比較具體的定量標(biāo)準(zhǔn)，是處理有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)問題的技術(shù)規(guī)范。

　　在"九五"期間，采取了各種措施，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系;堅(jiān)持中央和地方兩級(jí)立法并舉的原則，加快了安全生產(chǎn)法規(guī)和制度的補(bǔ)充、完善，制定和修訂安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng);加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，糾正、懲誡違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的正確實(shí)施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。安全生產(chǎn)工作取得了很大成績(jī)，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。

　　盡管在這一時(shí)期也有過一些波折，諸如由于礦業(yè)秩序的混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、"三來一補(bǔ)"和私營(yíng)企業(yè)等對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的忽視，造成嚴(yán)重的傷亡事故，但這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。從經(jīng)驗(yàn)上看，我國(guó)的傷亡狀況有穩(wěn)中有降的趨勢(shì)?？偟膩砜?，這一時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)工作屬于進(jìn)一步改善和迅速發(fā)展、提高的階段。

　　國(guó)際勞工組織在1999年4月召開的第15屆世界職業(yè)安全生產(chǎn)大會(huì)上，已把我國(guó)列入發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)傷亡率較低的國(guó)家之列。
　二、 符合中國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)法律理論和工作體系初步形成

　　(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系。

　　包括“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，“安全第一，預(yù)防為主，綜全治理”的方針;政府是監(jiān)管的主體，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，企業(yè)是責(zé)任主體，實(shí)行法人代表人負(fù)責(zé)制;依法治安、重要治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn);依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制等六個(gè)要點(diǎn)。為安全生產(chǎn)工作提供了理論依據(jù)。

　　(二)安全生產(chǎn)法律體系初步形成。

　　安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來講，即包括作為整個(gè)安全法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。

　　1、憲法。《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)，“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。可以說憲法是各種法律的總法律或總準(zhǔn)則。

　　憲法中與安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定有：第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中的第42條，關(guān)于保證提供勞動(dòng)條件方面;第43條，關(guān)于勞動(dòng)者有休息的權(quán)利和職工工作時(shí)間和休假制度等;第48條，關(guān)于國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益等。

　　憲法對(duì)于安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定表明了：

　　(1) 國(guó)家保護(hù)公民勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù);

　　(2) 國(guó)家保護(hù)公民獲得勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇;

　　(3) 國(guó)家通過各種途徑保護(hù)公民的勞動(dòng)活動(dòng)，并逐步改善勞動(dòng)生產(chǎn)條件;

　　(4) 國(guó)家保護(hù)公民進(jìn)行勞動(dòng)前的就業(yè)培訓(xùn);

　　(5) 國(guó)家保護(hù)公民的休息權(quán)利。

　　憲法對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)方面工作有明文的原則性規(guī)定。憲法是國(guó)家的總法律，它規(guī)定立國(guó)的原則，但不可能包羅萬象地規(guī)定一切具體條文。因此，安全生產(chǎn)還需要一般性法律進(jìn)行規(guī)范，國(guó)家的一般性法律是僅次于憲法的第二級(jí)法律文件。例如：國(guó)內(nèi)法律中的民法、刑法、行政法、勞動(dòng)法等，它們是賴以治國(guó)的主要法律，是實(shí)現(xiàn)憲法的中堅(jiān)支柱。如果沒有或不制定這些法律，憲法和法治就都只能是徒托空言，無法付諸實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)管理就會(huì)陷入雜亂無章、各行其是的境地，司法和法院審判工作也就沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)繩和依據(jù)。人民的合法權(quán)利也就沒有保障。

　　正是我國(guó)的社會(huì)制度決定了《憲法》保護(hù)公民勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的性質(zhì)。而《憲法》是國(guó)家的根本大法，其他一切法律的制定和實(shí)施都必須在《憲法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行，因此，《勞動(dòng)法》和與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)都以《憲法》為基礎(chǔ)而制定。