根據(jù)集團公司關(guān)于建立HSE管理體系的總體安排，上海石油分公司于2002年7月開始，在全公司范圍內(nèi)全面實施HSE管理體系的建立和試點工作。通過全體職工的不懈努力，通過新加坡NOVO公司和中石化安工院的技術(shù)支持和咨詢幫助，現(xiàn)已完成初始狀態(tài)評審、體系策劃及風險評估、風險控制策劃等工作，目前，已初步建立了HSE管理體系。自今年8月8日起，公司的HSE管理體系進入試運行階段。在管理體系的創(chuàng)建過程中，我們立足“想搞、真搞、搞好”的指導思想，夯實基礎，力求實效，努力探索適用于公司經(jīng)營活動的HSE管理方法和有效措施，扎扎實實開展HSE管理體系建立工作已取得階段性成果，收到良好成效。我們建立HSE管理體系的認識和體會如下：

一、領(lǐng)導帶頭，將表率作用貫穿于HSE管理體系建立的全過程

HSE管理體系的建立關(guān)鍵在領(lǐng)導。公司領(lǐng)導將體系建立視為是一個全面提升企業(yè)內(nèi)部管理水平的良好機遇，體系建立伊始，領(lǐng)導班子成員在統(tǒng)一思想，提高認識的基礎上，把上級要求變?yōu)樽杂X行動，從3個方面突出了表率作用：

1 深刻理解HSE管理體系的精髓，認真對社會進行承諾

管理體系建立的基礎是其管理思想能夠得到有效推行。為保證體系建立工作取得實效，公司領(lǐng)導層首先對HSE管理體系先進理念進行認真學習、進一步加深了對HSE管理體系的理解，并結(jié)合銷售企業(yè)的特點，抓住HSE法律法規(guī)符合性、HSE管理目標、領(lǐng)導責任、企業(yè)HSE文化、HSE管理要素、社會表現(xiàn)與責任等主要環(huán)節(jié)，認真制定承諾內(nèi)容。公司領(lǐng)導層認為，領(lǐng)導承諾要與企業(yè)的經(jīng)營宗旨、發(fā)展方向相一致，同時又要與企業(yè)的基本素質(zhì)相融合，它既有一定的前瞻性，又有較強現(xiàn)實意義，是領(lǐng)導加強自身約束，突出表率作用的重要表現(xiàn)形式，也是不斷改進HSE行為的保證，制定的承諾必須要切實能夠履行，不能履行的承諾不僅僅是紙上談兵，而且將產(chǎn)生失信于社會、失信于職工的嚴重后果。為體現(xiàn)承諾的嚴肅性，公司認真制定承諾內(nèi)容，并通過自上而下和自下而上的多次反復修改，確定了10個方面的領(lǐng)導承諾。目前這些承諾基本上得到了員工的認同。

2 各級領(lǐng)導率先垂范，積極參與建立HSE管理體系工作

公司領(lǐng)導班子十分重視各級領(lǐng)導在建立HSE管理體系過程中的表率作用，明確要求各級領(lǐng)導要轉(zhuǎn)變觀念，積極參與，按各自履行職責的內(nèi)容和方式，率先做好垂范。在公司先后組織的4期《HSE管理體系領(lǐng)導意識培訓》中，共有各級領(lǐng)導及安全管理干部273人次參加了培訓。原公司領(lǐng)導班子不但參加了培訓，還聽取了NOVO公司對初始狀態(tài)評審工作的反饋；原分管領(lǐng)導堅持每期參加培訓，針對培訓中一些干部在理解上出現(xiàn)的疑點、難點問題，及時與咨詢公司溝通協(xié)調(diào)。原經(jīng)理還親自主持召開HSE試點工作動員大會，并就體系建立的工作要求及職責分工作了明確部署。

今年3月份，公司領(lǐng)導班子換屆調(diào)整，新任經(jīng)理剛上任就到安全保衛(wèi)處聽取工作匯報，在詳細了解HSE管理體系試點情況后指出：HSE管理是一種創(chuàng)新管理，要堅持下去，抓出成效，并強調(diào)結(jié)合公司各職能處室崗位責任制的修訂，將HSE管理職責個性化條款寫入崗位責任制。除此以外，注重發(fā)揮“一把手”的模范帶頭作用，多次深入油庫、加油站進行調(diào)研，每到一處總要了解HSE試點情況，掌握第一手資料。8月8日，公司召開體系內(nèi)部試運行發(fā)布會，會上，明確要求各級領(lǐng)導要在把握HSE管理體系四大特點的基礎上，通過試運行突出抓好4個環(huán)節(jié)：一要明確職責，強調(diào)各級領(lǐng)導重視是推行HSE管理體系的關(guān)鍵，各職能部門的工作到位是推行HSE管理體系取得實效的基礎；二要加強指導、監(jiān)督、檢查；三要確保在企業(yè)改革過程中推行HSE管理體系的決心不能變，力度不能減；四要把HSE管理納入企業(yè)的基礎管理之中，并特別強調(diào)將HSE管理體系的試運行情況列入各單位年終考核范圍，堅持數(shù)年，切實地抓出實效。

由于最高管理層領(lǐng)導的表率作用，各職能處室和基層單位的領(lǐng)導都把體系建立與運行擺到重要議事日程，層層積極參與危害識別與風險評價、落實隱患治理、參與文件審核、定稿，認真布置體系運行等工作。年初，安全保衛(wèi)處新老兩任處長交接的第一件工作就是HSE試點工作。新處長上任后，將HSE試點工作作為2003年度4項主要工作之一來抓，把有關(guān)建立HSE管理體系的工作列入與各基層單位簽定的安全責任承包協(xié)議書內(nèi)，明確條款，落實考核；同時不斷深入基層檢查、調(diào)研，親自動手撰寫《上海石油分公司HSE基礎知識30問》宣傳冊，發(fā)放到基層進行HSE知識的宣傳教育。

3 提供必要的資源保障，全力支持管理體系的創(chuàng)建

公司的各級領(lǐng)導十分重視HSE管理體系創(chuàng)建工作，在建立HSE管理體系過程中，為體系建設提供了必要的人、財、物支持和保障。體系建立之初，公司委托安全保衛(wèi)處牽頭，從有關(guān)職能部門和基層單位抽調(diào)28名業(yè)務骨干，成立了危害識別及風險評估、法律法規(guī)的獲取及識別、體系文件編寫和體系宣傳推廣4個工作小組，具體負責建立HSE管理體系的技術(shù)指導和推行工作。為進一步提高員工的HSE意識，我們在NOVO公司咨詢培訓的基礎上，根據(jù)試點單位工作的進展，分階段、有重點、多層次、全方位地開展HSE培訓。各基層單位結(jié)合行政例會、加油站站長培訓、員工崗位安全培訓班級活動等形式，先后組織22名油庫主任、511名加油站長、4339名崗位員工接受不同程度的HSE培訓。為普及HSE知識，加強教育培訓力度，公司在內(nèi)部報刊《上海石油》上出版3期專輯；將培訓內(nèi)容制成光盤在基層單位進行電化教學；并印制《上海石油分公司HSE基礎知識30問》宣傳冊8000份，發(fā)放到職工手中，做到人手1冊。公司工會積極配合教育培訓工作，在所有加油站配備的學習板報上增設HSE園地，專門用以介紹企業(yè)HSE管理動態(tài)。體系試運行前期，公司趕制了HSE宣傳畫（牌）、橫幅等2600張（條），發(fā)放至每個油庫、加油站，進一步加大宣傳力度，努力營造濃厚的HSE氛圍，樹立上海石油分公司良好的公眾形象。

二、夯實基礎，深入開展危害識別和風險評價工作

科學、全面地開展危害識別和風險評價是建立有效HSE管理體系的前提。是保證整個體系建立后能夠正常運作的基礎。基礎工作做不好，直接影響到體系建設。我們深知危害識別和風險評價在HSE管理體系的起步階段十分重要，公司集中了人力、物力，廣泛深入地開展了此項工作，主要做法是：

1 理清評價思路，明確工作方法

工作開展初期，公司領(lǐng)導就強調(diào)“兩個摸清楚”，即：首先要用科學的方法、規(guī)范的程序把公司有關(guān)安全、環(huán)境與健康方面的家底摸清楚；第二要把一些主要風險、環(huán)境因素方面的危害摸清楚。根據(jù)這一要求，我們組織各基層單位對各自范圍內(nèi)的所有作業(yè)活動及設備設施進行統(tǒng)計摸底，組織編寫《危害識別與風險評估程序》和《環(huán)境因素識別與評價程序》，制定了安全檢查表（SCL）等6種風險評價方法和具體使用規(guī)定。為配合風險評，我們及時編制《HSE法律法規(guī)及其他要求符合性管理程序》，收集適用的法律法規(guī)、技術(shù)標準401項，并對相關(guān)的條款和主要內(nèi)容做了摘錄，同時，編制完成《上海石油分公司HSE法律法規(guī)及其他要求清單》，并制成光盤發(fā)至各基層單位。在危害識別和風險評價期間，公司新老兩任分管經(jīng)理經(jīng)常深入試點加油站和油庫指導工作，及時幫助基層解決了不少現(xiàn)場存在的實際問題。

2 層層開展危害識別和風險評價培訓，進一步夯實工作基礎

我們開展教育培訓主要運用3種方法，一是由NOVO公司咨詢?nèi)藛T對各基層單位安全和技術(shù)管理人員進行專業(yè)培訓；二是由公司安全保衛(wèi)處結(jié)合油庫、加油站的特點，組織案例分析和專題討論，使大家實際掌握風險評價中不同分析方法之間的內(nèi)在聯(lián)系及其使用方法；三是組織基層單位的全員培訓和評估實踐，公司風險評估小組深入一線，及時收集分析風險評價情況，對出現(xiàn)的疑點、難點問題統(tǒng)一認識，并有針對性地進行輔導和講評。通過以上工作，使職工掌握了危害識別和風險評價的要素，為科學、全面地開展危害識別和風險評價夯實了基礎。

3 全員參與，深入開展危害識別和風險評價工作

在具體實踐中，我們認真落實“全員參與”的HSE原則，積極發(fā)動一線職工參與危害因素識別和風險評價，深入進行原因分析，把功夫下到現(xiàn)場，對照每一個工藝環(huán)節(jié)、操作流程、設備設施進行核實，翻閱相關(guān)資料，注重理論聯(lián)系實際，將風險評價的過程看作是向職工進行HSE宣貫的過程，努力體現(xiàn)風險評價“預防為主”的特點。

公司主管安全副經(jīng)理在楊浦油庫調(diào)研時，主動與職工一起參與風險評價，針對油槽車運輸安全和發(fā)油平臺防靜電措施提出風險控制的思路，指導油庫規(guī)范各項操作程序。在對環(huán)境因素識別和評價工作中，各基層單位對油庫、加油站環(huán)保工作有了新的認識。促進了環(huán)保設施逐步完善，公司所屬油庫已全部完成汽油罐內(nèi)浮頂改造；楊浦油庫花50多萬美元從美國引進油氣回收裝置已投入使用，罐區(qū)排水清污分流、油水分離池、加油站密閉卸油、水封井等環(huán)保設施全部或部分得到改造；與此同時，落實定期對油庫含油污水進行檢測，及時掌握排污狀況，加強了對污染物排放的監(jiān)控。

自危害識別和風險評價工作開展以來，各基層單位匯總危害識別和風險評價及環(huán)境因素識別與評價分析表23890份，涉及油庫6座、加油站469座，提出重大風險68項，中等程度風險248項。經(jīng)公司安全保衛(wèi)處組織風險評估小組進一步整理分析、復核篩選，形成《上海石油分公司風險評估報告》，報告中匯總的公司級重大風險有50項，其中：加油站24項、油庫26項。對這些重大風險，公司“一把手”予以高度重視，親自聽取匯報，掌握了解風險控制時間節(jié)點安排，針對存在的部分隱患治理項目尚有一定資金缺口的情況，指示有關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)，確保整改資金、整改措施落實到位。

4 理論聯(lián)系實際，努力提升評價效果和質(zhì)量

如何運用風險評價知識解決實際工作中存在的問題，是能否做到持續(xù)改進的具體體現(xiàn)。在這方面我們做了一些探索。各油庫和加油站完成風險評價以后，國家開始進行危險化學品經(jīng)營許可證審核發(fā)放工作，公司的主要領(lǐng)導明確指示，要結(jié)合危險化學品經(jīng)營許可證審核發(fā)放前加油站、油庫組織的安全專項評價工作，開展新一輪風險評價，以檢驗我們前階段的工作成果。根據(jù)領(lǐng)導指示，我們主動與市安全生產(chǎn)監(jiān)察局和有資質(zhì)的中介咨詢機構(gòu)取得聯(lián)系，達成共識，聯(lián)合組織開展專項的安全評價。這樣做既節(jié)約了成本、鍛煉了隊伍，又檢驗了前階段我們風險評價的質(zhì)量。目前，已聯(lián)合完成1座加油站、1座油氣站專項安全評價的試點，并通過市安全生產(chǎn)監(jiān)察局組織的專家評審。整個評價工作正在全面鋪開，可望在今年12月中旬完成所有加油加氣站的安全評價。

三、突出重點、立足實效，認真落實重大風險管理控制措施

認真落實重大風險管理控制措施，對重大風險做到提前預防、預控，是建立HSE管理體系的奮斗目標。要實現(xiàn)這一目標，必須根據(jù)準確的危害識別和風險評價結(jié)果，制定科學合理的管理控制措施，并在具體工作中嚴格落實。結(jié)合我公司的實際，我們主要從3個方面進行重大風險管理和控制。

1 利用行政控制手段，對行政類重大風險進行管理和控制

我們主要通過編制管理手冊、管理程序文件、運行控制文件及作業(yè)指導書等HSE管理體系文件對行政類重大風險進行管理和控制。在NOVO公司的技術(shù)指導下，我們結(jié)合HSE管理體系的10個要素和企業(yè)自身的特點，采取“剝春筍”的方法敲定了包括1套管理手冊、23個管理程序文件、46個運行控制文件、65項作業(yè)指導書在內(nèi)的HSE管理體系文件架構(gòu)，明確了文件架構(gòu)中縱向?qū)涌?、橫向邏輯聯(lián)系以及文件本身的管理歸口等重要編制事項，規(guī)范了體系的建立程序。前后